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一、建筑工人實(shí)名制:
日前,住建部下發(fā)了關(guān)于《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》,明確2020年1月1日起未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記,且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場,建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。這預(yù)示著建筑工人實(shí)名制真的要全面來臨了。
建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。
毋庸置疑這項(xiàng)政策出發(fā)點(diǎn)是好的,從長遠(yuǎn)來看對于建筑行業(yè)百利而無一害。但是在施行過程中必定會拿走一部分人的奶酪。可以預(yù)見未來5年,如果不嘗試轉(zhuǎn)型,這些群體可能面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)!
第一、身無長技的老一輩工人
在住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見”中,提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式,技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。
很明顯國家出臺這項(xiàng)政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人,有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明,還享受社會福利,讓農(nóng)民工像國外建筑工人一樣過上體面的生活。
然而現(xiàn)實(shí)卻是很多老一輩農(nóng)民工干的都是體力活,沒受過什么職業(yè)技能培訓(xùn),連智能手機(jī)都不怎么會用。這部分群體如果不能適應(yīng)新時(shí)期的管理機(jī)制,不能按時(shí)完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),那么兩年后就沒有施工企業(yè)敢聘用他們了。
不過到2020年,60后、70后農(nóng)民工差不多也有五六十歲了,到了該退休的年齡,有沒有實(shí)名制,對他們來說其實(shí)也無所謂。
第二、沒實(shí)力的包工頭
包工頭是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員,而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí),包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹,應(yīng)運(yùn)而生。
包工頭有幾個(gè)等級,級別越高利潤率越高。
最高級別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料;第二級是中包頭即勞務(wù)公司或個(gè)人,包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備;第三級是清包頭,即只包工不包周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備;第四級是各項(xiàng)專業(yè)分包頭即農(nóng)民工頭領(lǐng);第五級即包工頭行業(yè)中的最低級別,一般是現(xiàn)場代班。
中國建筑法律一直沒有給包工頭一個(gè)明確的法律地位,現(xiàn)在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢所趨。按法律規(guī)定,民工直接受雇于施工企業(yè),與施工企業(yè)是勞動關(guān)系,但實(shí)際情況是,施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系,大多數(shù)情況下,都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同,再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。
因此前幾年,農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳,引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實(shí)名制之后,施工企業(yè)可以通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫,直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息,自己組建施工隊(duì)伍,不再需要包工頭這個(gè)中介。
到時(shí)候,有實(shí)力的包工頭成立自己的專業(yè)公司,沒實(shí)力的就只能面臨失業(yè)。包工頭這個(gè)代名詞,以后也會漸漸消失。
第三、沒資質(zhì)的勞務(wù)公司
針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題,住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見”,明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項(xiàng)要點(diǎn):
1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干,專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實(shí)行告知備案制。
3、放寬市場準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
4、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實(shí)名制管理,嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
5、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式,施工企業(yè)(包括專業(yè)作業(yè)企業(yè))應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用,依法為建筑工人繳納社會保險(xiǎn)。
擱在以前,有實(shí)力的包工頭還可以組建個(gè)勞務(wù)公司,但是這條路馬上要被堵死了。從2016年起,就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì),設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì),到2020年,這項(xiàng)政策將逐漸推廣到全國。
說白了,以后不存在什么勞務(wù)公司了,勞務(wù)分包合同你也簽不了了,違法分包想都別想。你想轉(zhuǎn)型專業(yè)分包公司,可以,但你必須具備專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),還要為建筑工人買社保、提供職業(yè)技能培訓(xùn),建立起現(xiàn)代企業(yè)化制度。
在這個(gè)過程中,一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)而破產(chǎn)。未來的用工趨勢是以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體,逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
建筑工人實(shí)名制這項(xiàng)改革必定會讓一部分的利益受損,不過小編相信經(jīng)過這項(xiàng)改革咱們工友的明天會越來越好!
整個(gè)建筑行業(yè)能夠越來越規(guī)范,咱們農(nóng)民工的利益也能夠得到保障,也能像城市上班族一樣能有退休養(yǎng)老金!
二、今后五年建筑業(yè)發(fā)展的八個(gè)方向:
住建部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》建市[2017]98號(下文簡稱《通知》),明確了今后五年建業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和未來發(fā)展方向。
資質(zhì)和執(zhí)業(yè)
堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向,逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度,加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容,透露出如下三點(diǎn)重要信息:
1、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還將有重大調(diào)整,資質(zhì)類別要減少;
2、對“掛證”的查處力度將更大,處罰力度會更大;
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報(bào),還是個(gè)人執(zhí)業(yè),信用將成為重要的考量指標(biāo)。
補(bǔ)充已經(jīng)取消/擬取消的資質(zhì)大致情況:
01、4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)已取消
20??14年11月6日起,各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請、增項(xiàng)申請和升級申請。2014年12月6日起,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理上述資質(zhì)申請。企業(yè)已持有的工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)證書繼續(xù)有效。
02、園林綠化資質(zhì)已取消
2017年4月13日,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請,園林資質(zhì)正式取消。
03、招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/strong>
2017年7月,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的座談會通知,中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就取消招標(biāo)代理資格對招投標(biāo)市場的影響和效果等會議內(nèi)容進(jìn)行研究座談,在國務(wù)院“放管服”的背景下,招標(biāo)代理資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/p>
04、勞務(wù)資質(zhì)取消實(shí)行試點(diǎn)(時(shí)間未定)
根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn),將積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務(wù)資質(zhì)試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間,離正式文件出臺應(yīng)該不會很長。
05、工程咨詢資質(zhì)擬取消
發(fā)改委前段時(shí)間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定,資質(zhì)認(rèn)定后期會調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)。
八大方向
1、深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革承(發(fā))包改革
縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
民間投資的房屋建筑工程,試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化。
推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo),制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包,促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)展。
鼓勵(lì)工程咨詢
引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
2、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣智能和裝配式建筑
鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。
推進(jìn)BIM技術(shù)
加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用,支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
3、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑
政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)全裝修
制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策,提高新建住宅全裝修成品交付比例。
4、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
建筑用工改革
鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。
支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè),鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。
推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
打擊拖欠
全面落實(shí)建筑工人勞動合同制度;
加大對拖欠工資行為的打擊力度;
大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。
5、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革
弱化企業(yè)資質(zhì),強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
個(gè)人執(zhí)業(yè)
完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度,優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置。
加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。
有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
打破市場壁壘
打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘,取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。
工程造價(jià)改革
改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理,完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則,完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。
建設(shè)誠信體系
完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
建立建筑市場主體黑名單制度,全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評價(jià)。
6、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度,強(qiáng)化責(zé)任追究。
強(qiáng)化施工安全
加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
7、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為企業(yè)減負(fù)
全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革,加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析,完善相關(guān)政策,保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。
鼓勵(lì)創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品,形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。
8、積極開拓國際市場
鼓勵(lì)聯(lián)合體
鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作,大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作,共同有序開拓國際市場。
六大主要目標(biāo)
市場規(guī)模目標(biāo)
以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ),全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%,建筑業(yè)增加值年均增長5.5%;全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%;全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%;全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%,進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展專業(yè)化施工,推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神,培育高素質(zhì)建筑工人,到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300 萬。
加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)
鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度,應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。
甲級工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè),一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1 個(gè)百分點(diǎn)。
建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,能效水平比2015 年提升20%。
到2020 年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%,新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%,綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。
裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。
建筑市場監(jiān)管目標(biāo)
加快修訂建筑法等法律法規(guī),進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。
工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系基本建立,建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善,統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。
全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范,建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)
建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善,質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全,工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。
建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。
九大主要任務(wù)
深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革:改革承(發(fā))包監(jiān)管方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化:推廣智能和裝配式建筑、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。
推進(jìn)建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展:提高建筑節(jié)能水平、推廣建筑節(jié)能技術(shù)、推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展、完善監(jiān)督管理機(jī)制。
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍:推動工人組織化和專業(yè)化、健全技能培訓(xùn)和鑒定體系、完善權(quán)益保障機(jī)制。
深化建筑業(yè)“放管服”改革:完善建筑市場準(zhǔn)入制度、改進(jìn)工程造價(jià)管理體系、推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一開放、加快誠信體系建設(shè)。
提高工程質(zhì)量安全水平:嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任、全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平、強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級:深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
積極開拓國際市場:發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。