集體經(jīng)濟組織成員身份法定

我國的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。從法律技術(shù)上分析，該條是授權(quán)性規(guī)定，農(nóng)村土地承包法》授權(quán)各級人大，或者人大常委會可以制定確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份的法律、法規(guī)。

從法律層階上看，《農(nóng)村土地承包法》的授權(quán)規(guī)定排除了各級政府的通過行政法規(guī)和政府規(guī)章確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份。需要注意的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份具有地方性事務(wù)的特征，這里的“法規(guī)”是專指地方性法規(guī)，而不是行政法規(guī)，“行政法規(guī)”是特指國務(wù)院指定的規(guī)范性文件。

• 設(shè)區(qū)的市可以制定地方法規(guī)，但是，根據(jù)《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會僅可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份并不是設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)可以規(guī)定的內(nèi)容，由此可見，《農(nóng)村土地承包法》對集體經(jīng)濟組織成員身份的確定，法律層次僅為全國人大及其常委會，以及省級人大及其常委會。

目前，我國并沒有法律、法規(guī)規(guī)定，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在外上學(xué)、就業(yè)、服兵役等原因?qū)艨谶w出當(dāng)然喪失成員身份。現(xiàn)實生活中，農(nóng)村人成為了國家公職人員一般不參與分配，并不是說他們已經(jīng)喪失了身份而不能分配，而是農(nóng)村村民，或者相關(guān)部門想當(dāng)然地認(rèn)為他們喪失了成員身份，公職人員的身份約束了他們的權(quán)利行使。例如，公職人員的近親屬對拆遷提出異議時，相關(guān)部門還要求公職人員做通思想工作。

農(nóng)村人在私人企業(yè)上班，并不受上述公職人員身份的約束，且戶口并沒有遷出，其完全可以依法行使權(quán)利。倘若農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人不能舉證證明原集體經(jīng)濟成員外出工作喪失成員身份，受侵害的村民可以根據(jù)我國的《民法典》第265條第2款的規(guī)定，向人民法院行使撤銷權(quán)，以維護自己的合法權(quán)益。

?徐劍隨筆，僅供參考

這位先生好！

您所問好多人很是關(guān)心關(guān)注，結(jié)合問題談點個人觀點，說來有三點與您和朋友們聊聊。

一，中國的開放時近半個世紀(jì)，開放讓中國發(fā)生了巨大變化。

開放是摸石頭過河，開對了，堅持，走下去，有失誤，立馬改，這是一個社會運行正常的軌跡。

開放四十多年確實有生產(chǎn)了一些“負(fù)面”。

對成就我們不居功，對問題我們不掩飾，一是一，二是。

二，中國的改革沒有休止符。

自上世紀(jì)“大包干”后出生的這代人，十家有九戶沒地，戶在鄉(xiāng)下，后來，務(wù)工，求學(xué)在城里創(chuàng)業(yè)安了家。

所問，村上不給地或不給分地，這事咱要面對現(xiàn)實，求是說實。

一是所在村還有地供你可分嗎，土地是資源，人多地少，僧多，這是中國農(nóng)村，農(nóng)民的特征。

三，政府對土地管理，中心是穩(wěn)，具體到一地，一區(qū)，采取什么辦法方式來“平衡”人地矛盾，則要因地，因時，因事靈活調(diào)整了。

小結(jié)：所問村上不給分地，合法嗎，我們說一件事合法與非法，要視這事在現(xiàn)行，有效，施行得法上有那些具體定義，解釋與規(guī)定。

此問題展開講，三兩言無能窮盡，建議這位先生找到農(nóng)村土地承包法看看，我想對你有一些啟迪呢。

本我歡迎有識才竣發(fā)表您的觀點，看到您得灼見妙論。

對于題主提出的這個問題，我們可以肯定地回答，村里這種做法是不合法的。因為雖然題主學(xué)校畢業(yè)后一直在城里工作，但只是在私企上班，不是體制內(nèi)人員，戶口也一直未遷離過農(nóng)村，自然是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以內(nèi)成員。而農(nóng)村集體土地出讓，所得費用的分配，應(yīng)該以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該以在哪里生活為標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前形勢下，農(nóng)村人口的流動是正常現(xiàn)象，國家也鼓勵農(nóng)村人口到城市創(chuàng)業(yè)，即使戶口遷出農(nóng)村，在承包期內(nèi)仍然享受農(nóng)村土地承包權(quán)，農(nóng)村集體組織不得收回其土地承包權(quán)，何況一個戶口從未遷出過農(nóng)村的人只是去城市打工掙錢呢？村里以人在城里上班有工資為理由，剝奪其農(nóng)村集體經(jīng)濟成員應(yīng)該享有的土地紅利，是絕對違法的。試想，現(xiàn)在農(nóng)村青年一般都在城市打工，哪一個打工者沒有工資收入？如果有工資的都不享受土地紅利，那享受土地紅利的，豈不只剩下留守的老人和兒童？

本題的焦點是，村里以題主學(xué)校畢業(yè)后一直在城市上班為由，企圖剝奪其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份，這是不對的。雖然本題的題主有可能是大學(xué)畢業(yè)，但是，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)不等于農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份喪失。題主上學(xué)期間戶口也沒有遷離農(nóng)村，戶口性質(zhì)沒有發(fā)生任何變化。并且，結(jié)婚生子后，孩子戶口也隨父親落在農(nóng)村，孩子也是農(nóng)村集體經(jīng)濟成員，這是毫無疑問的。

如果題主大學(xué)畢業(yè)后，考上公務(wù)員或者事業(yè)編，那么就成為體制內(nèi)人員，雖然戶口放在農(nóng)村，但也不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟成員，因為一個人不可能把各種好處都占著。體制內(nèi)人員享受國家的待遇，不論戶口在哪里，都不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟成員。但本題的題主學(xué)校畢業(yè)后，只是在城里私企上班，并不是體制內(nèi)人員，這和農(nóng)村其他入城打工的年輕人一樣，不影響其農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的身份。難道，題主上學(xué)上出錯誤來了？就因為上學(xué)多一點，就可以剝奪其農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的身份？

何況，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包為家庭承包制，承包期內(nèi)增人不增地，減人不減地，像題主這種情況，已經(jīng)結(jié)婚生子，其從小在農(nóng)村，應(yīng)該享受了第二輪土地承包，戶口也在，土地也有，憑什么不是農(nóng)村集體經(jīng)濟成員？即使其出生后農(nóng)村已經(jīng)過了第二輪土地承包，他本人沒有參與第二輪土地承包，也不影響其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份。因為農(nóng)村沒有參與第二輪土地承包的人多了去了，和上學(xué)不上學(xué)、上班不上班沒有任何關(guān)系。所以，像題主這種情況，完全應(yīng)該以農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的身份，要求參與農(nóng)村集體土地出讓費的分配！村里的做法，明顯是不合理，也不合法的！

不合現(xiàn)在國家政策，你應(yīng)有村民同等集體收益分配。
中共中央國務(wù)院關(guān)于建立建全城鄉(xiāng)融.合發(fā)展體機制政策體系意見，中第四節(jié)中，明確表明，戶口遷城市，維護原土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，保障原村民同等集體收益分配權(quán)。
您戶口還沒遷出，為什么不給集體收益分配呢？顯然是村委會不懂政策瞎搞。
可在網(wǎng)上查此政策全文打印成冊，后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)討說法，糾正他們這種村霸行為。一切不行可到法院起訴，討回公道。

可以肯定，村里不給你分土地是不合理的，因為你的戶口在農(nóng)村，你還屬于農(nóng)民，是農(nóng)民就有土地獲得權(quán)。

戶口在農(nóng)村，那說明你是農(nóng)村人，在城里安家但不應(yīng)該影響到你對土地的一系列權(quán)力，土地出讓費更是如此，土地政策對于每個農(nóng)村人都適用，出讓肯定需要經(jīng)過你的同意才行，村委會沒這個權(quán)力。

如果發(fā)生你說的這種情況，應(yīng)該可以能夠通過協(xié)商或者法律途徑解決。

依題主所述，村里的做法顯然是違規(guī)的。村集體成員的資格不是某些個人或組織可以隨心所欲的。筆者看來，這是小人作法，是自私、妒忌甚至是仇富心理的外泄！

故筆者認(rèn)為，分或不分或許不應(yīng)為主要話題，而是如何分才能更合法、合情又合理！大家都知道法律講究“權(quán)利和義務(wù)對應(yīng)的原則”，所以在一些地方在分配集體紅利時將集體成員應(yīng)盡義務(wù)掛鉤。不僅體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對應(yīng)原則，同時也符合“多勞多得”的分配形式。個人覺得這也符合“三公原則”，大家覺得呢？

我個人認(rèn)為，題主問題是集體土地出讓費分配給農(nóng)戶的問題！那么這些費的來源是由地產(chǎn)生的！！還是按地分配農(nóng)戶付合公正原則！！！

戶口只是個體人員的身份而已，而并不是戶。而原始我們的地是分配到戶的！（或稱承包到戶）！

分發(fā)集體土地出讓費，必須按照戶口分配，只要是戶口在村里的人，都應(yīng)該分到。與村民是否在城市里安家沒有任何關(guān)系。

依據(jù)《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征地補償安置費確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會，國務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟組織在收到土地補償費后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》第17條的規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經(jīng)濟組織或村委會，要求支付相應(yīng)份額。

所以，只要是戶口不出村，就必須分配。另外，對于服兵役的村民，也要如數(shù)分配相應(yīng)的款項。

感謝您的關(guān)注、評論、點贊和指正，謝謝！

村集體無買賣土地的資格，因此無權(quán)收取土地出讓金將集體土地提供給他人使用，所以村里不可能有集體土地出讓費的收入，既然沒有此項收入，那么就無錢來給村民分配，其他村民沒有分配到錢，你沒有分配到也很正常。

不過，村集體雖然無權(quán)出讓土地收取土地出讓金，但是集體土地被相關(guān)部門征收，卻可以收到征地補償款。下面我們就來討論下，村集體土地被征收，征地補償款該給誰的問題，有以下幾種可能：

一、誰承包的土地，誰得征地補償款。眾所周知，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，但是村集體內(nèi)農(nóng)戶可以承包經(jīng)營，如果農(nóng)戶承包的土地被征收，那么征地補償款會給承包土地的農(nóng)戶。

比如，村里張三家承包的土地補償征收了，那么張三就可以得征地補償款，李四家承包的土地沒有被征收，李四就沒有征地補償款，李四不能說我家土地沒有被征收沒有得到征地補償，要求去分張三家的征地補償款。

農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，那么農(nóng)戶承包之后土地被征收，村集體可否要求農(nóng)戶分一點征地補償款？這是可以的，因為征地補償款的構(gòu)成就有此項，當(dāng)然在實際操作中，農(nóng)戶承包的土地被征收，有的村集體會提取部門征地補償款，有的則不會。

村集體如果提取了，那么村集體賬目上就會有此項收入，反之沒有提取就沒有此項收入。只有村集體有收入了，才能考慮以后的分配問題，村集體沒收入，去談分配也是白談。

二、征收沒有承包的村集體土地，征地補償歸村集體。村集體土地雖然可以發(fā)包給農(nóng)戶承包，但并不是百分百的土地都發(fā)包完了，還有部分沒有發(fā)包出去，還留在村集體手中，沒有發(fā)包出去的土地被征收，征地補償就應(yīng)村集體得。

村集體得到了征地補償款，小額支出比較方便，比如買支筆賣張紙什么的，花不了幾個錢，實報實銷就行，但是大額支出就要按程序來，這個程序就是提交村民代表大會討論，通過可以支出，反之沒有通過錢就支出不了。

拿分征地補償款來說，村集體會先制定一個分配方案，在制定方案時，他們會考慮大多數(shù)人的利益，而不會考慮小部分人的利益。

比如說，村里有100戶，其中有95戶是老門老戶，5戶是屬于外來戶，那么他們在制定分配方案的時候，就會說只給這95戶分錢，剩余的5戶不分，你問為什么？他們會說那95戶老門老戶一直在村里，為村里做出了貢獻(xiàn)，你們5戶是后來的，一點貢獻(xiàn)也沒有，還想分錢？

100戶，給95戶分錢，5戶不分，肯定符合大多數(shù)利益，即便召開村民代表大會也能通過，這樣大多數(shù)村民都能分到錢，村集體的做法也條例程序，你能說啥？所以其他人能分到錢，你沒有分到的話，一定是有原因的。

還有一種情況就是你這種情況，戶口在村里，在城里有工作，也不能分錢，你在城里有工作有工資拿，退休之后還有退休金，吃到碗里還望著鍋里，哪有兩頭都想占的好事？所以不分給你也是對的，去哪都找不出。