我國大部分市轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)叫做某某市公安局某某（區(qū)）分局，只有少部分叫做某某市某某區(qū)公安局。之所以有這種差異，主要是因?yàn)闅v史沿襲，以及地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置差異。

先談一下“分局”的情況。

以“分局”為名的，有上海市公安局浦東分局、重慶市公安局渝北區(qū)分局等等，大部分名稱中不帶“區(qū)”字，小部分帶“區(qū)”字。

這是最常見的情況，也符合法規(guī)的規(guī)定，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二章明確，縣、縣級市設(shè)置公安局，設(shè)區(qū)市公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局。

叫“分局”的屬于市公安局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由市公安局直接管理，以市公安局領(lǐng)導(dǎo)為主。

當(dāng)然，由于公安工作的重要性，區(qū)委區(qū)政府也會積極給予區(qū)公安分局各項(xiàng)支持，包括人力支持、財(cái)力支持、物資支持。

相應(yīng)的，分局局長也會進(jìn)入?yún)^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子，擔(dān)任副區(qū)長，接受區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，分局局長作為副區(qū)長，分管司法局等區(qū)直機(jī)構(gòu)，也能更好地要求其它區(qū)直機(jī)構(gòu)配合公安工作。

另外，分局領(lǐng)導(dǎo)班子的人事任免雖然以市局為主，但也會征求區(qū)委區(qū)政府的意見，雙方協(xié)商一致后再任免。

再談一下“區(qū)公安局”的情況。

這種情形重慶市最多，有江津區(qū)公安局、梁平區(qū)公安局、長壽區(qū)公安局等。其他城市相對較少，但也有徐州市銅山區(qū)公安局、佛山市順德區(qū)公安局等例子。

叫做“區(qū)公安局”的，大部分與縣公安局一致，屬于區(qū)政府的工作部門，而非市公安局的派出機(jī)構(gòu)。因此，區(qū)公安局以區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)為主，市公安局業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔。

這種情況下，區(qū)公安局的人、財(cái)、物由區(qū)里管理，領(lǐng)導(dǎo)班子的人選由縣委常委會會議通過，區(qū)人大、區(qū)政府進(jìn)行任免。

當(dāng)然，考慮到公安工作的重要性，避免地方利益糾葛，其人事任免也要征求市公安局的意見。

不過，佛山市順德區(qū)公安局的名稱雖然不是“分局”，但仍然是佛山市公安局的派出機(jī)構(gòu)，與分局的情況一致。

總體而言，之所以設(shè)置“區(qū)公安局”而非“分局”，原因主要有兩個(gè)：

一是行政區(qū)劃改革后的過渡期。目前，撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)的情形比較普遍，在短時(shí)間內(nèi)，原有的公安機(jī)關(guān)管理機(jī)制還未改變，也就保留了“區(qū)公安局”的名稱。

二是地方工作的需要。有些市轄區(qū)對公安工作的依賴性比較強(qiáng)，如果改為分局，區(qū)里的掌控性就會減弱，自然不愿意調(diào)整公安機(jī)關(guān)的管理體制。

總體而言，叫“分局”的是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，以市公安局領(lǐng)導(dǎo)為主；叫“區(qū)公安局”的是區(qū)政府的工作部門，以區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為主。

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理論上說，地級市的每個(gè)區(qū)都設(shè)有一個(gè)公安分局，名稱是“某某市公安局某某區(qū)分局”，也包括國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等行政區(qū)劃。這樣的區(qū)級分局受市局和區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，目前分局局長一般還兼著副區(qū)長，多為正處（縣）級，如果是副省級城市當(dāng)然還要級別高一些。

（用個(gè)劇照）

但是除此之外，各市公安機(jī)關(guān)也會因?yàn)樘囟ǖ男枰O(shè)立直屬分局（性質(zhì)而非名稱），此類分局是沒有固定或者統(tǒng)一名稱的，完全是各個(gè)市局根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況來決定的。道理很簡單，每個(gè)城市都有不同的地理情況、綜治情況和交通情況，比如機(jī)場、港口、軌道交通等等，也不是每個(gè)城市都具備這些硬件，那就需要綜合具體情況而分別設(shè)立公安派駐機(jī)關(guān)。

根據(jù)我國公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例第六條之規(guī)定，設(shè)區(qū)城市的市公安局可以根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局，縣級公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所，設(shè)立原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”。也就是說，國家已經(jīng)賦予了各市級公安局視不同情況設(shè)立相應(yīng)分局的權(quán)力，當(dāng)然，是要按規(guī)定報(bào)請上級進(jìn)行審批的，沒有必要的只需設(shè)立“派出所”即可。目前來看，大概有以下幾種直屬分局的分類：

（區(qū)公安分局）

公交分局

最早知道這個(gè)名詞應(yīng)該是在西安市的某大案記錄片上，單位全稱是“西安市公安局公共交通分局”，它的職能是負(fù)責(zé)全市公交汽車的反扒工作及治安管理，協(xié)助刑偵部門偵破在公交車輛上發(fā)生的各類刑事案件，同時(shí)負(fù)責(zé)客傷事故的調(diào)處。西安公交分局設(shè)有租賃汽車管理大隊(duì)）、出租汽車管理大隊(duì)、長途汽車管理大隊(duì)等單位，直屬于西安市局。

公交車反扒和出租車治安管理前些年那是挺重要的工作，不過很多城市都是把此類工作劃給市局刑警（偵）支隊(duì)負(fù)責(zé)，比如在支隊(duì)下面專門設(shè)反扒大隊(duì)和出租車管理大隊(duì)等等，類似于西安這樣單獨(dú)成立分局并不多見。要么是西安的公交系統(tǒng)規(guī)模較大、要么是治安或刑事案件高發(fā)，這方面還由西安當(dāng)?shù)氐耐緛碚f明更準(zhǔn)確些。

（機(jī)場公安分局）

機(jī)場分局

這個(gè)就容易理解了，那就是建有民航機(jī)場的城市專門設(shè)立的，分局的規(guī)模也跟機(jī)場的大小、級別有關(guān)系，比如筆者家鄉(xiāng)的城市本來得算“四線城市”，但是由于地理位置的重要性和交通的便利性，也設(shè)有“錦州灣機(jī)場”，航班不多，每天有那么一二班。由于機(jī)場多遠(yuǎn)離市區(qū)，又涉及到許多治安和管理問題，所以專設(shè)機(jī)場公安分局，轄地范圍就是機(jī)場及周邊。

小機(jī)場的公安分局級別并不高，其實(shí)更像一個(gè)大派出所（有的機(jī)場干脆就是派出所），對家鄉(xiāng)的機(jī)場分局還是比較了解的，因?yàn)橛信笥丫驮谀抢锕ぷ鳎畛鮾H有20余名在編干警，甚至還不如一個(gè)大型派出所的警力呢。但是呢級別要高于普通的派出所，因?yàn)殡S著航運(yùn)和客運(yùn)的發(fā)展，機(jī)場分局肯定有擴(kuò)編和升格的需要，算是未雨繆綢吧。

（港航分局）

港口分局

也有的稱為海港分局，那就是濱海城市所獨(dú)有的公安單位，港口跟機(jī)場的情況類似，一般遠(yuǎn)離市區(qū)，也需要專門的公安派出機(jī)關(guān)，如果是小港口成立個(gè)派出所即可，如果港口規(guī)模較大則升格為公安分局。近年來各沿海省市開始整合港口及水面的警力資源，也便于在管理中同時(shí)覆蓋港區(qū)附近的陸地和水面，已經(jīng)開始組建“港航分局”。

港航分局也就是把原來的港口分局和海事分局、水上分局（派出所）功能合并，擔(dān)負(fù)各濱海城市港航領(lǐng)域所屬的的港口、碼頭、水域、航道、錨地、船舶、航標(biāo)、水上設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，同時(shí)也有反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、交通管理和各項(xiàng)治安行政管理等重要職責(zé)。

（直屬分局）

直屬分局

只有部分的地級市公安局設(shè)立了直屬分局（是名稱不是性質(zhì)） ，它作為市局的直屬機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)某些跨多個(gè)行政區(qū)的特定區(qū)域（比如車站）、或是統(tǒng)一管理設(shè)區(qū)市內(nèi)涉及一項(xiàng)或者多項(xiàng)專門警務(wù)工作基層單位，專業(yè)性和針對性比較強(qiáng)。有些城市的公交分局、軌道交通分局就直接稱為“直屬分局”， 再比如長沙市公安局的直屬分局其實(shí)是刑事犯罪偵查局。

還有就是某些城區(qū)較小的地級市、或者行政區(qū)劃有交叉重疊的城市， 不便設(shè)立區(qū)公安分局管轄的地方，就以公安局直屬分局的名義設(shè)立派出機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)某一塊區(qū)域內(nèi)或者負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的公安基層單位管理。所以“直屬分局”其實(shí)有兩層含義，廣義上既是市局直接派出的分局級單位的統(tǒng)稱，狹義上也是一些城市的市局專設(shè)單位名稱。

在前述四種公安分局的基礎(chǔ)上，另外還有森林、內(nèi)河航運(yùn)、鐵路等其他分類的公安分局設(shè)置，這些直屬分局的專業(yè)性較強(qiáng)，不受市屬各行政區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是由市公安局和相關(guān)部門共同領(lǐng)導(dǎo)，比如森林公安分局即由市公安局、市林業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)。至于這些分局的級別，也是由各市局根據(jù)具體情況來決定的，我們看待問題不能一刀切。

關(guān)于公安分局的設(shè)立和分類，基本原則和方向大致如此，可能還有疏露或者不準(zhǔn)確之處，歡迎大家補(bǔ)充指正（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）。

公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重管理模式，業(yè)務(wù)由公安系統(tǒng)垂直管理和指導(dǎo)，人財(cái)物歸地方管理。這是省市縣三級公安機(jī)關(guān)的管理現(xiàn)狀。考慮到公安機(jī)關(guān)工作職責(zé)的特殊性和重要性，地方在任命公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的時(shí)候，一般都要征求公安機(jī)關(guān)上級部門的意見，在不涉及重大人事沖突的前提下，很多時(shí)候都會尊重公安機(jī)關(guān)的意見，優(yōu)先考慮公安部門推薦的人選。這使得很多人誤以為公安機(jī)關(guān)的人事都由上級公安部門說了算，事實(shí)上并不是如此，除了主要負(fù)責(zé)人，公安機(jī)關(guān)其余人員的人事任命多半仍掌握在地方，由負(fù)責(zé)人提出意見商組織部門考察推薦，最后由本地常委會研究決定。干部管理權(quán)限不在組織部門的，則由單位根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整確定，報(bào)有關(guān)部門備案。

由于人財(cái)物都在地方，省市縣三級公安機(jī)關(guān)作為地方政府的組成部門都是以“某某公安局”命名，比如某某省公安廳、某某市公安局、某某縣公安局。但凡看到這些字樣的公安局，意味著它在人財(cái)物都是獨(dú)立的，不歸上級公安機(jī)關(guān)管理。

但是城區(qū)是例外。城區(qū)公安機(jī)關(guān)一般都以某某市某某分局出現(xiàn)，也就是說城區(qū)都是公安分局，是作為市公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在城區(qū)行使治安維穩(wěn)工作，其人財(cái)物的管理權(quán)在市公安局，一切都市公安局說了算，而不是城區(qū)。但是為了便于城區(qū)公安分局協(xié)調(diào)地方工作，城區(qū)公安分局的局長參照縣公安局一樣，其局長都會進(jìn)入政府班子序列擔(dān)任副區(qū)長，接受城區(qū)管理，這也是公安雙重管理的重要體現(xiàn)。基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，盡管城區(qū)公安分局人財(cái)物都不由城區(qū)做主，但是為了取得公安部門的配合，城區(qū)一般會給予分局以財(cái)力物力支持，但這并不意味著城區(qū)對公安分局的人事有直接話語權(quán)，多數(shù)時(shí)候城區(qū)公安分局的干部使用還是由市局統(tǒng)籌，只不過在調(diào)配時(shí)會考慮城區(qū)一些意見而已。

當(dāng)然，也有極少部分城區(qū)的公安局不以分局命名，而是直接叫公安局。這些城區(qū)的公安部門之所以會和一般城區(qū)不同，多半是與其過往的改革有關(guān)，比如是由縣或縣級市改城區(qū)，或者成立高新開發(fā)區(qū)，出于過渡考慮，類似的城區(qū)會以縣級架構(gòu)設(shè)置公安局，給予這些城區(qū)公安局以縣級管理權(quán)，而不是作為市公安局的派出機(jī)構(gòu)。為什么有的城區(qū)是分局，有的不是，原因就在這里。

總體來看，地市下轄的城區(qū)絕大多數(shù)仍然是以公安分局的形式存在的。

很好理解。市公安局某某分局是市公安局垂直單位，人、財(cái)、物都屬于市公安局管轄。

某某區(qū)公安局的人、財(cái)、物屬于區(qū)里管轄，市公安局對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是，由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，公安機(jī)關(guān)即使不屬于垂直管理的，也是由上級公安機(jī)關(guān)和屬地雙重管理，最主要體現(xiàn)在公安局長的任命上，現(xiàn)在一般都是上級空降。

市公安局某分局是是市局直屬分局人財(cái)物都由市局直接管理，某分局是由市局和屬地黨委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)物都在屬地以屬地領(lǐng)導(dǎo)為主市局領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)。但這是由縣或者縣級市改區(qū)的過渡時(shí)期，之后都會改為直屬分局

市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的全稱應(yīng)該是xx市xx區(qū)公安分局，區(qū)公安分局不是區(qū)的公安局，而是市公安局的直屬分局，人、財(cái)、物受市局節(jié)制，如果沒有市委、市政府的干預(yù)，市局黨委對區(qū)公安分局班子成員任免具有絕對話語權(quán)。

某地級市有市公安局；某市下轄區(qū)和縣有區(qū)或縣級公安局。公安局行政上的隸屬關(guān)系和市委市政府下轄各區(qū)、縣委縣政府是一樣。而且全國各省市都統(tǒng)一是這樣的行政管理模式。一些地方設(shè)的分局是因?yàn)檩爡^(qū)管理范圍大而設(shè)置，相當(dāng)于派出機(jī)構(gòu)，比一般派出所級別高半級。分局長一般由市局付局長兼任。如有表述不對的地方，歡迎朋友們指正。

如：齊齊哈爾市公安局龍沙分局。龍沙區(qū)是齊齊哈爾的一個(gè)區(qū)，但不能叫齊齊哈爾市公安局龍沙區(qū)分局。市局直接領(lǐng)導(dǎo)管理，加區(qū)字的話人事任免和財(cái)政撥付就在區(qū)委區(qū)政府了。

某某分局是市局的直屬機(jī)構(gòu)，屬于市局直接領(lǐng)導(dǎo)，某某區(qū)分局是區(qū)一級的公安機(jī)關(guān)，既受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，也受市局領(lǐng)導(dǎo)，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的地級市公安機(jī)關(guān)，其各區(qū)的下屬二級單位，正式名稱均為某某市公安局某某區(qū)分局。與地級市下轄的縣和縣級市公安局不同，區(qū)公安分局隸屬市公安局，其人事、財(cái)務(wù)歸市公安局管理，不是所在區(qū)人民政府組成部門（區(qū)直單位），也就是說，分局的人事權(quán)、財(cái)權(quán)不在區(qū)委區(qū)政府，在上級機(jī)關(guān)和市委市政府。分局黨委受市公安局黨委和所在區(qū)區(qū)委雙重領(lǐng)導(dǎo)（一般分局局長都有兼職，如區(qū)委常委，副區(qū)長，區(qū)政府黨組成員等）。

也有個(gè)別例外情形。湖北襄陽有個(gè)襄州區(qū)，既不是襄陽市的城區(qū)，也不是縣或縣級市，而是介于城區(qū)和縣之間的一級縣級架構(gòu)，其公安機(jī)關(guān)就叫襄州區(qū)公安局，沒有那個(gè)“分”字。究其原因，歷史淵源稍許有些復(fù)雜，以后有空再敘。