這個問題很好回答，直隸總督雖然在品級上高于順天府尹，但是兩個職位的管轄范圍和職責的是不同的，所以從一品的直隸總督管不了正三品的順天府尹。

一、關于“總督”一職的簡介和“直隸總督”的重要性

“總督”這一職銜是明代發明的，是明朝朝廷為了解決各省的突發事件臨時而設定的官職，基本上都是由六部的侍郎或者級別高的京官擔任，可以說是屬于欽差大臣序列的，是個“虛銜”，不是地方的軍政長官。

但是這種情況到了清代就改變了，總督不再是臨時派遣，已經轉為了定制，逐漸成為地方最高的軍政長官，根據轄區不同管理一省或者多省。除了有負責地方軍政的總督外，清代還存在一種專門管理水務的“總督”，一共是兩種，分別為河道總督和漕運總督，河道總督設置三人，分別駐扎在江蘇、山東和直隸，漕運總督駐扎在淮安。

負責地方行政類的總督清朝時期一共設置了九個，分別為直隸總督（負責直隸地區，衙門在保定）、兩江總督（負責江蘇、江西、安徽三省，衙門在南京江寧）、湖廣總督（負責湖南、湖北兩省，衙門在武昌）、陜甘總督（負責陜西、甘肅等三省，衙門在蘭州）、兩廣總督（負責廣東、廣西兩省，衙門在廣州）、閩浙總督（負責福建、浙江等三省，衙門在福州）、四川總督（負責四川一省，衙門在成都）、東三省總督（負責東三省，衙門在沈陽）、云貴總督（負責云南、貴州兩省，衙門在昆明）。

在所有的總督中，數直隸總督最為顯赫，因為總督的品級規定為“正二品”，可是直隸總督是“從一品”，當然這個“從一品”是加銜，所謂“加銜”是指朝廷恩典重要官員在原有品級上再提升一級，凡是“加銜”的直隸總督，基本上都是加“兵部尚書銜”或者“東宮銜”（太子太師、太子太保、太子太傅這三種官職為太子府的虛銜，所以稱為東宮銜）。

直隸總督的全稱是“總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉、管理河道兼巡撫事”，直隸總督不僅是地方軍政一把手，而且他還擔任直隸一省的河道總督，并且直隸不設置巡撫一職，也就是說在直隸，總督是身兼三職的，直隸地處京畿附近，是國家京師的第一道屏障，所以直隸總督權力是超級大的，直隸總督的權力大體現在不光可以節制直隸一省之兵，還可以協調指揮山西、山東、河南三省的兵力，因為當時的大清朝唯獨這三個省份是不設總督的，一般一個省在行政上的最高長官為巡撫，軍事上最高長官為提督，但是還有特殊的，就是這三個省份的軍政一把手都是巡撫加提督銜，也就是說，這三省的軍政一把手是同一個人。

直隸總督在行政上只負責直隸一省的河道和政務事宜，但是在軍事上卻管轄和節制著直隸、山西、山東、河南四省，這是全大清朝所有總督都不能比擬的，這樣安排也體現出了統治階級的用意。

所以，直隸總督那是相當重要的，一般都是皇帝的心腹大臣才能擔任，并且直隸總督相對于其他總督是更換最為頻繁的，這是為了防止官員長期在一地任職而形成的朋黨，畢竟天子身邊要多加防范。

二、關于“順天府尹”的略述

順天府這個機構也是始自明朝，因為滿清入關后在制度上基本沿襲前朝，到了清朝時期，順天府已經成為京城以及周邊地區最為核心的行政機構，這個機構的最高長官稱為“順天府尹”，品級為“正三品”。

（清朝順天府行政范圍）

要想了解順天府尹的地位還要先清楚在清朝在地方行政上官職的設置和級別，地方最高行政長官為總督（一般為正二品，特殊為從一品），其次是巡撫（一般為從二品，特殊為正二品）、布政使（從二品）、按察使（正三品）、道員（正四品）、知府（從四品）、知州（一般為從五品）、知縣（一般為正七品）。

單獨解釋一下布政使、按察使和道員的是什么職位，布政使和按察使同樣可以作為封疆大吏來看待，因為布政使的職責就是協助巡撫或總督管理一省的政務和財政賦稅，一般稱為“藩臺”大人，按察使的職責就是協助巡撫或總督管理一省的刑罰訴訟和治安等事宜，一般稱為“臬臺”大人，道員是介于省和府之間的官職，一省多府，幾府之間設置為一道，最高長官是道員，稱為“道臺”大人。

看到這大家應該清楚的了解了，順天府這個府字就證明它的行政范圍至多是一個府，按照正常的官職設置，府尹應該是知府的級別，可是順天府尹的確為正三品高官，相當于省級大員的級別，這是為什么呢？

最主要原因是順天府的地理位置在紫禁城周邊，是國家的重中之重，天子腳下的知縣都要高于一般知縣，更可況知府呢，順天府尹的上級領導不是總督也不是巡撫，更不是什么布政使、按察使，而是“九五之尊”的皇帝老兒。

雖說順天府尹是正三品，但是這個職務基本上都是兼職，并且有這個職位設置，叫做“兼管順天府尹事大臣”，一般擔任此職務的官員都是漢大學士（大學士最低品級是從一品）或者六部的尚書，或者左都御史等，這些官級別就大了去了，最小的都是從一品，從順天府尹兼職的任命上也可以看出來，順天府尹地位的重要性非其他知府可以比擬。

順天府尹的職責除了常規的地方行政職能外，還有會同六部處理京師一帶的事宜，比如和禮部協調辦理京師祭祀、主持儀式等，他還會同“九門提督”（全稱為“提督九門步軍巡捕五營統領”）負責京師的治安保衛工作，在刑事訴訟上順天府還可以單獨承接全國的狀子而不用同刑部溝通，所以順天府還有著“小刑部”的別稱。

小結：

通過前文的簡單敘述可以看出，直隸總督和順天府尹的工作職能是有區別的，所以他們不能互相管轄，但是他們因為都屬于天子腳下的行政區域，所以在很多時候，兩者是協同辦公的，并非是誰管著誰，因為順天府尹多兼職，很多一品官員甚至超品的官員兼任府尹，所以直隸總督看到順天府尹興許還得請個安呢，而直隸總督的地位在所有總督中也是最高的，這二者對于拱衛京師的職責都是相當重要的，順天府尹不可插手直隸總督的事情，同樣直隸總督也無權管理順天府的事宜，可是盡管二者不存在隸屬關系，但是在一些重大事情上仍然需要咨商辦理，因為他們有一個共同的主子，就是皇帝，還有一個共同的目標，就是保證京師的穩定。

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直隸總督雖然是清朝的封疆大吏，并且位列總督里面的第一，但是他的地盤里有兩個管不了的官，一個是順天府尹，另一個是熱河總管。

清朝入關后，基本上很多制度都是直接繼承了明朝的，原因很簡單，明朝的制度比較合理和完善，清朝拿來照搬用的很舒服。

其中地方的官員基本上和明朝差不多，清朝地方上也設立巡撫和總督，但是清朝的巡撫和總督更像地方官，而明朝的有點中央派遣的意思。

清朝的巡撫掌管一省的軍政、民政、吏治、刑獄、關稅、漕政等事務，類似于現在的省委書記。

清朝巡撫一般為從二品，加兵部侍郎銜者為正二品，雖然還有掌管數省的總督，但是巡撫并不是總督的屬官，兩者是相互制約的平衡關系。

總督在清朝掌管一省或二三省的軍政事務，一般總督都是管理兩省或者兩省以上，當然也有例外，比如四川總督只管四川，直隸總督只管直隸。

所以總督是地方權力和級別最大的官員，理論上總督為正二品，但是加兵部尚書銜的話，為從一品。

清朝一共有九大總督，其中東山省總督存在的時間比較短，大部分是八大總督。分別是：直隸總督、兩江總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、湖廣總督、兩廣總督和陜甘總督。

但是同樣是總督，也是分大小的，比如直隸總督是地位最高的，因為直隸省地處京畿要地，所以比較重視。能夠當上直隸總督的都是朝中重臣，像曾國藩、李鴻章、袁世凱等人都擔任過這個重要職務。

直隸總督的地盤也不小，大約相當于現在的天津、河北、河南和山東一小部分，但是直隸總督有兩個地方管不到，一個是順天府，也就是清朝的京城，另一個是熱河，相當于清朝的副都。

順天府聽名字就知道它是一個府，相當于地方的知府，可是由于地理位置是清朝的京師，所以它的長官不叫知府，而是叫府尹，相當于現在的北京市委書記、市長。

清代的知府是從四品，而順天府尹是正三品，從品級上就看出它的與眾不同。其實不止是清朝，從漢朝的京兆尹開始，再到后來宋朝的開封府尹，府尹一般都是京畿地區的行政長官，自然品級要比一般的府級別高。

那么為什么直隸總督管不了順天府尹呢？

順天府尹，擔任著京師的行政事務，一共管轄著大興縣、宛平縣、通州、涿州等24個州縣。清朝的順天府尹有著跟御史臺、步軍統領衙門、九門提督府等衙門有幾乎相等的權限。

所以，順天府尹注定要不同與一般的知府，順天府雖然處在直隸的管轄范圍內，但是它又有著獨立的一面。主要表現在以下幾個方面。

第一，順天府的地位高。

順天府尹雖然是正三品，看上去比不過巡撫和總督，可是順天府衙門的官印卻是銀印，而按照規定三品的衙門用銅印就夠了，只有巡撫和總督的官印才是銀的。

《春明夢余錄》載：“舊制，三品衙門用銅印，順天府則用銀印，誠重之也”。

由此可見，順天府尹和巡撫總督的地位差不多。

順天府尹可以直接上奏折給皇帝，并且遇到事情，順天府尹可以直接面圣，這點即使是直隸總督為做不到。畢竟直隸總督府衙在保定，肯定不可以輕易進京，而順天府尹就可以。

雍正皇帝時期，為了讓順天府尹放心的管理城內八旗人，更是設立了兼尹一職，擔任兼尹的都是當朝重臣，各部堂官。雖然有兼尹，但是也有本職的順天府尹，他們相互制約，但是卻可以一致對外。

由于兼尹品級高，當然不把直隸總督放眼里，而順天府尹憑借著兼尹的權勢，也不會在意直隸總督。

第二，權力大，并且不受直隸總督管轄。

順天府尹相當于普通地方的知府，所以一般知府上面還有巡撫和總督，可是順天府尹和理論上的直隸總督并沒有隸屬關系。

北京城垣內的事務，由順天府尹負責，總督無權干涉，北京城垣以外的事情（比如順天府下轄的州縣），是總督和順天府尹共同管理。

順天府還有承接全國大小案件的資格，并不是所有的案子都由刑部來處理，順天府也有資格處理，所以順天府還有“小刑部”一說。

嘉慶皇帝之前，順天府尹管理的州縣官員，還是由直隸總督負責選擇，順天府尹只負責簽字同意就行。

可是“天理教事件”發生后，嘉慶皇帝深感北京城的安防很重要，于是下令順天府尹管理的州縣下面的官員，一律由順天府尹負責選擇，而直隸總督只負責同意就行。

查順天府所屬二十四州縣，定例均系直隸總督專主，府尹會銜。嗣后大興、宛平二縣缺出，請歸府尹于所屬之員詳加遴選，出具考語，奏請升調。其外二十二州縣揀選題調，均令府尹主稿，總督會銜。《嘉慶皇帝奏折批語》

由此可見，嘉慶皇帝時期，順天府尹已經取得了下面州縣的人事權，直隸總督無權過問，更是讓順天府變成一個獨立的地方機構。

第三，影響大，并且不次于直隸總督。

順天府尹由于可以面見皇帝，所以他可以針對一些朝廷的政策發表意見，甚至可以影響皇帝的決策。

還有就是順天府尹的工作內容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比較多，從而和六部多有工作往來，從而在朝中中樞的影響力并不小，直隸總督一般也不敢得罪順天府尹。

其實順天府尹雖然很厲害，但是歸根結底他也只是一個三品官，順天府尹升官的話，在京城一般也就是到侍郎的比較多，而直隸總督調任京城，怎么也得是尚書級別的。

從而變相的說明，雖然順天府尹很牛，但還是比不上直隸總督，只是直隸總督確實管不著他而已。

小結：直隸總督權力是大，但是他怎么也管不到京城，畢竟皇帝也不會給他這個權力。實際上皇帝為了防止直隸總督權力過大，故意提高了順天府尹的地位，就是讓直隸總督不能插手京城的事務。而京城之外的順天府尹下轄州縣，也讓直隸總督和順天府尹共同管理，起到相互制約的結果，換句話說，只要是京師附近的事情，皇帝都很關心。

另外，清朝入主中原后，八旗子弟也進入到北京城，這些個八旗子弟自然比較囂張，很多不守法度的。皇帝為了給順天府尹管理這些人的膽量，所以才努力的提高順天府尹的職權，目的就是鎮住這些八旗子弟，設置兼尹也是一個道理。

既然順天府尹承擔著皇帝的賦予他的責任，自然直隸總督肯定不敢招惹。直隸總督別說越權管理順天府尹，就是共同管理的地方，直隸總督也不會傻到去干涉順天府尹，因為順天府尹背后是皇帝，出于這種考慮，直隸總督也不敢管順天府尹。

首先，我們看一下總督的情況。總督出現于明朝，在明朝統治時期，總督屬于臨時性的崗位。例如發生了重特大問題，朝廷會臨時派遣一位重臣在地方上擔任總督。例如抗擊日本倭寇侵擾的時候，胡宗憲擔任了浙直總督。但是在問題解決以后，總督這個崗位會立刻被撤銷。 到了清朝入關以后，總督逐漸成為了地方上的高級官員，而且編制開始固定下來。清朝總計劃分了9位總督，除了直隸總督和四川總督，其余的總督都負責兩三個省的事務。

總督屬于從一品或者正二品的高官，一般兼兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜，因此，經常被屬下成為部堂大人、制臺大人或者總憲大人。總督負責兩三個省的軍務、河道、糧食運輸等方面的工作，但直隸總督和四川總督不同。其他地區基本上都是總督和巡撫相互制約，但直隸和四川兩個省只有總督，根本沒有巡撫。因此，這兩個省的總督負責全省各方面的工作，屬于一把手。由于直隸省至關重要，直隸總督的地位很高。在天下9位總督中，直隸總督的地位最高。到了清朝統治的中后期，直隸總督還兼任了其他重要崗位，權力更大。直隸省下轄各地區的知府、知州們，對直隸總督畢恭畢敬。 但是，順天府的府尹則可以不接受直隸總督的管理。

順天府尹的說法也出現于明朝，不過明朝的順天府尹，僅僅管理宛平縣和大興縣，管理的轄區非常小。但是到了清朝統治時期，順天府尹管轄了京城外的24個縣，管轄區比現在的北京市還大。其他府的當家人都是知府，只有順天府的當家人被稱為府尹，官職就完全不同。 其他省份的知府，基本上都是從四品或者正五品官。順天府尹則是正三品，與副省級的按察使平起平坐。所以說，順天府尹的地位非常特殊。按照朝廷的規定，每個省的人事管理，有從二品的布政使負責。但是在順天府尹管理的24個縣，順天府尹可以直接決定各縣官員的任免。

此外，如果發生了重特大事件，順天府尹需要和直隸總督商議。請注意是商議，而不是匯報。順天府尹直接隸屬于朝廷，直隸總督雖然是權力很大的從一品高官，但無權管理順天府尹。從順天府尹的工作權限來看，管轄面積不如巡撫和總督。但是從職權范圍來說，已經相當于縮小版的封疆大吏。此外，順天府尹能夠管理相當一部分治安部隊，具有保衛京城治安的責任和義務。 由于直接和貴族高官們打交道，而且需要負責京城的治安。雖然，順天府尹僅僅是正三品官。但是，歷任順天府尹基本上都是皇帝信得過的官員。

此外，由于需要和權貴們打交道，順天府尹的背后肯定都有靠山，靠山很有可能是親王貝勒或者軍機大臣。所以說，順天府尹這個官職非常特殊，負責京城各方面的事務，品級比較高，具有很大的自主權。 雖然各地的總督、巡撫在品級上高于順天府尹，但并沒有直接隸屬關系。面對順天府尹，各地的總督、巡撫們也必須給點面子。其實，最尷尬的還是順天府下轄的那些知縣們。所說知縣屬于一個縣的父母官，但由于在京城的邊上，順天府下轄的各個知縣完全不一樣，因此出現了“三生不幸，知縣附郭；三生作惡，附郭省城；惡貫滿盈，附郭京城”的說法。

本人不是歷史學家，不過是根據電視劇和一些清代歷史資料的情節做出猜想，故事為主，歡迎網友吐槽！ 請關注頭條號：日堯居k古史！堅持原創。

滿清共有9大總督，最炙手可熱的是排名第一的直隸總督，地處京畿要地，管著今天的河北和部分內蒙古地區，駐所早期為大名縣，后移保定，品秩為從一品，較其它總督權利極大，乾隆時不再授直隸巡撫，由總督兼任，咸豐時又監管長蘆鹽政，同治時又兼管北洋通商大臣，等于說直隸總督是個總督、巡撫、鹽政、三口通商全包的職位，為“疆臣之首”。

到清末時，順天府共轄5州19縣。

清朝的行政機構是省、道、府、縣四級，府這一級在乾隆以后官秩只為從四品，但不同的是滿清的順天府和奉天府卻大不一樣，其原因是順天府管著京師北京城，奉天府管著陪都奉天城，也就是今天的沈陽，兩府特殊的地位造就了不同的身份，《清史稿·職官》記載，順天府最高長官為順天府尹，官秩正三品，比一般的知府要高出3級，與地方布政使同一品級，奉天府也一樣，甚至光緒時，奉天府尹加到了二品銜。

保定的直隸總督署，是現存最完整的總督署。

由于京城是天子腳下，滿大街王公貴胄，有事直對中央，品級太低不對等，為了更好處理京城事務，拔高為正三品，等同于省級大員，屬于“京卿”序列，不久如此，順天府尹和普通知府有天壤之別，《順天府之知愧堂》記載，地方知府有事需要上級督撫轉奏，而順天府尹可以直接面奏皇帝；清朝大印分5種，玉、金、銀、銅、木，金印以上是皇室用的，一、二品用銀印，三到九品用銅印，九品以下用木印，唯順天府尹特殊照顧，獨授銀印。

何凌漢，道光時期良臣，由學臺升為順天府尹，10年后已升到左都御史，仍兼順天府尹之職，清史稿有傳。

順天府名義上在直隸總督之下，實際上所掌之事，僅有二、三件事需經總督，其它均可自行處理或上報中央，《清朝通典》記載，順天府有承接全國各地訴狀的資格，流放以上的重大案件需要報總督審核；有錢糧會計事宜的，要與總督一起會審后上報戶部；官員調、遷的與總督會審，這三件以外的事，順天府尹均有自主權、或越過總督上報會審。所以，回到前面的問題，權利再大的直隸總督，能管到順天府尹的內容極為有限，一般都不會伸手，，順天府就像今天的特別行政區，直屬中央，這也清皇帝對京師腹地重視的原因。

在清朝的9位總督中，直隸總督的地位最高、權力最大，屬于9位總督中的第一位。從品級來說，直隸總督一般屬于從一品的高官。但是在管理各個地區的官員中，直隸總督卻無法管理順天府的府尹。

直隸總督

直隸總督，駐地為直隸省城保定，駐所為直隸總督署。正式官銜為總督直隸等處地方提督軍務、糧饟、管理河道兼巡撫事，是清朝九位最高級的封疆大臣之一，總管直隸（今天津，河北大部與河南、山東小部）的軍民政務。而由于直隸省地處京畿要地，雍正二年例授兵部尚書，督察院右都御史。

順治元年（1644年）直隸地區分別設置順天巡撫、保定巡撫、宣府巡撫、宣大總督、山西總督。巡撫、總督之間無明確的隸屬關系。之后，清政府又將直隸于北京地區的北直隸改為直隸省，轄區相當于北京、天津兩市，河北省大部分和河南、山東的小部分

順治五年（1648年），直隸、山東、河南設直隸山東河南三省總督，駐大名（今河北省大名縣），稱為直隸大名府。

順治十八年（1661年），清廷詔諭：“直隸各省各設總督一員，駐扎省城”。據此，直隸、山東、山西、河南、陜西、福建、浙江、江西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等全國15個省都先后設置了總督，直隸從此有了單獨一省的總督，此任總督為苗澄，駐大名。

苗澄（生卒不詳，河北任縣人）因此成為“第一任直隸總督”。

清康熙八年(1669年)，直隸巡撫移駐保定府，至清朝滅亡（1911年），近二百五十年間保定一直作為直隸省的政治中心。保定直隸總督署，是中國唯一一所保存完整的清代省級衙署。

從一品的直隸總督，權力非常大，為何管不了正三品的順天府尹？

在中國古代的封建社會當中，階級制度對于權力的掌控是至關重要的。從古至今都流傳著一句話，官大一級壓死人。由此可見，官職的大小是判斷古代人掌握權力大小的一個決定性因素。

但是，凡事都有例外。歷史上就有一個官職為一品直隸總督，這個官職的權力是十分大的，但是就算他有很大的權力，他也管不了官職為正三品的順天府尹。高等的官職卻管不了低等官職，這其中的奧秘就在于他們兩者的責任和管轄范圍上面。

雖然從一品高于正三品，但由于這兩個官職的管轄范圍，以及他們所擁有的責任，卻是截然不同的，因此從這兩個方面來說，就算直隸總督官職再高，也管不了在自己管轄范圍之外的低等官職順天府尹。

在清朝時期每一個封疆大吏都是朝廷中不可忽視的力量，而直隸總督由于直接就在zhi天子腳下他的勢力更大，可以說他是清朝的那些總督當中權力最大的一個。

但是即便如此，直隸總督也是管不了看似在他管轄范圍之內順天府尹，因為你直隸總督特殊人家更特殊。可以說順天府就是皇帝直接管理的直轄之地，權力大的超乎想象。

職位特殊責任重大

從一品的直隸總督雖然在清朝的時候是個最大的封疆大吏，但是順天府看范圍屬于他的管轄范圍，但是順天府并不是一般的地方，而順天府尹更是京師重地的最后一道防線。雖然說在京師基本不會發生戰亂，但是也要防患于未然的。

順天府尹由于地位特殊，別看是正三品，就是從一品的直隸總督就不看小瞧他。并且由于直隸總督有很多事需要涉及到順天府，他從什么事之前也是需要和順天府尹好言相商的。

平衡權力牽制直隸總督

直隸總督的權力不僅在于地方上，更主要是在于軍隊的管理。當時這是由于這樣的情況，使得他的地位和權力都很大，雖然直隸總督都是皇帝的忠臣來擔任，但是如果權力過于集中，有的時候也不是一件好事。

在清朝的時候皇帝對于這方面的考慮其實也是很多的，所以在京師重地設置了一個順天府這樣的直轄之地。另外在直隸總督府是在保定，也不是在京師的。為了可以牽制直隸總督，順天府尹也是可以調動軍隊的，有順天府尹管理的軍隊有三千多人。順天府尹也是當時天下唯一可以調兵的知府。

總結：順天府名義上在直隸總督之下，實際上所掌之事，僅有二、三件事需經總督，其它均可自行處理或上報中央，《清朝通典》記載，順天府有承接全國各地訴狀的資格，流放以上的重大案件需要報總督審核；有錢糧會計事宜的，要與總督一起會審后上報戶部；官員調、遷的與總督會審，這三件以外的事，順天府尹均有自主權、或越過總督上報會審。所以，回到前面的問題，權利再大的直隸總督，能管到順天府尹的內容極為有限，一般都不會伸手，順天府就像今天的特別行政區，直屬中央，這也清皇帝對京師腹地重視的原因。

大致可以歸納為三個原因。

一、相互制約。

清朝的直隸總督（歷史上只有清朝才設有直隸總督）相比于其他總督，因為其管轄的地區包括了北京，政治特殊地位，所以皇帝在選擇直隸總督人選時，通常是把忠誠看在第一位，其它方面都是次要的。

不過忠誠這種東西很玄學，某人看似忠，但誰能保證這人肚子里就沒憋壞水呢？就算某人確實很忠誠，但他徇私舞弊，薅皇帝的羊毛，這也是皇帝無法忍受的。

因此皇帝就需要找人制衡直隸總督，把京師附近的州縣交給另一個信得過的人管理。

而這個人，就是順天府尹。

有清一朝，順天府尹雖然只是正三品，但皇帝拿順天府尹是當巡撫來使用的。皇帝很多詔諭都會把順天府尹和直隸總督并列，如果皇帝要求各省的總督、巡撫討論國事，順天府尹可以和直隸總督一起上折子。

皇帝給順天府尹的這種待遇，實際上就是把直隸一分為二，北京城垣內的事務，直隸總督不得干預。而城垣外的事務，則由順天府尹跟直隸總督共同管轄。以達到讓順天府尹和直隸總督相互監視和制約的目的。

值得一提的是，順天府尹因為管著京城周圍一圈州縣，也有相當大的權力，皇帝對順天府尹也不放心。所以自乾隆皇帝之后，清朝又經常讓各部堂官到順天府坐鎮，以本職兼管順天府各項事務，與正牌的順天府尹共管順天府。這類欽差大臣被稱為“兼管府尹事務大臣”。（兼尹）

至此，一套三角關系的制約體系就完成了。

直隸總督、順天府尹、“順天府兼尹”，三者相互監督，相互制約，很難相勾結，京師的安全就得到了保證。

第二，八旗子弟難以約束，順天府尹的權限不能太低。

順天府尹之所以獲得如此重要的權力，第二個重要因素就是清軍入關后，皇帝把大量旗人安置在了順天府周邊生活。再加上順天府的中心又是京師，大量的王公貴族聚集于此地。這幫人的品級太高，又都還有各自的利益圈子，哪個也不是好惹的。

如果順天府尹跟普通知府一樣，那權力就太小了，不足以管制這幫八旗子弟。朝廷把順天府的品級提高到正三品，實際權限提高到巡撫一級，其實就是讓其更體面一點，能挺起腰桿管理那幫八旗大爺。

第三，提高工作效率。

其實在清朝中前期，順天府尹的權力還沒有后來那么大，那時候的直隸總督不但可以直接考核順天府所轄各州縣官員，還掌握著他們的升遷大權。順天府尹在當時完全就是直隸總督的下屬。

但是，由于直隸總督駐保定，平時辦公的地點離京城太遠了，總是不能第一時間了解順天府的情況。而京城又是皇帝平時辦公的場地，順天府周圍的治亂興衰跟皇帝的面子是直接掛鉤的。所以皇帝為了提高順天府的辦公效率，就把順天府尹的地位提高了。

提高之前，順天府有什么事，府尹要先報告給直隸總督，然后再由直隸總督代傳。

提高之后，順天府有什么事，可直接向皇帝打報告，第一時間把情況通報給皇帝。

舉兩個例子。

乾隆時期，京城附近的地區爆發了蝗災，直隸總督因為隔得太遠，沒能第一時間了解受災區域的情況，導致下面官員亂搞，出現了很嚴重的官員瀆職情況。乾隆發現地方官員辦事不力后，勃然大怒，于是他便提高了順天府尹的地位，讓其擺脫跟直隸總督的隸屬關系，準許其專折奏事之權，甚至于還可以直接上殿跟自己面談。再有什么事，就不用再通過直隸總督代傳了。

嘉慶時期，鬧出了一件更大的事情。嘉慶十八年（1813），約兩百多名天理教徒潛入北京城，攻入紫禁城東華門、西華門，直插皇宮重地。只是由于力量太過懸殊，才最終被剿滅。

這次事件，給嘉慶皇帝太大的震動，他在事后又改革了順天府的政治架構，再次減少直隸總督權力，提升順天府尹作用。

自此之后，順天府所屬的州縣官員，直接由順天府尹選拔，順天府尹掌握了轄區內州縣官員的人事自主權，而直隸總督只是協助辦理。只有當順天府尹在本轄區內選不出官員了，才會提請直隸總督在全省范圍內幫忙挑選官員。

當順天府尹有了人事權后，順天府就形成了一個相對封閉、獨立的區域。這便是直隸總督很難插手順天府的根本原因。

直隸總督主要管轄的范圍包括今天的北京市、天津市和河北省及河南省、山東省的部分地區，拱衛京師，其重要性不言而喻。直隸總督可以說是全國最重要的一位封疆大臣了，像曾國藩、李鴻章、袁世凱都在這位子上坐過。

順天府屬直隸總督下轄，只負責北京的治安和政務，其最高長官順天府尹相當于市長，為正三品。在北京，順天府有著和御史臺、步兵統領衙門、九門提督府幾乎相等的權限。而且，順天府還有承接全國各地訴狀的資格，相當于一個小刑部。

雖然順天府階層不高，但是順天府尹卻可以直接面圣，直達上聽。只要順天府尹足夠硬氣，就有影響皇帝決斷的能力。

另外關于直隸總督無法管控順天府尹的問題，從《清實錄·雍正朝實錄》記載中雍正皇帝對順天府的御書訓辭就能看出問題：

畿甸首善之區，必政肅風清，乃可使四方觀化。非剛正廉明者，曷可勝任。

管理首善之區的順天府尹雖三品，卻能高出一般的知府二到三級，由尚書、侍郎級別的大臣監管。而且正三品衙門要用銅印，唯獨這個順天府用的是銀印，和封疆大吏一般無二。順天府所領二十四縣雖在直隸總督轄區，但順天府尹和直隸總督卻并無隸屬關系，所以直隸總督管不了正三品的順天府尹。

英國的首相也管不到美國的州長，雖然不同，但大致就這個意思，雖然直隸總督位高權重乃是朝中大員，可他的權責范圍與順天府尹根本不一致，也并不是上下級的關系，就算順天府尹的品階不如直隸總督，也輪不到他來管束。

清朝沿襲并發展了明朝的制度，在地方上施行督撫制度，直隸總督是清朝的最高級封疆大吏之一，直轄著直隸的軍民之事，比如糧食、軍務、河道等相關事宜，此外，直隸總督還可以遙控指揮河南、山東與山西三省的軍務。

由于其所管轄的地方乃是京畿要沖，因此地位非常顯赫，雍正二年，受兵部尚書與都察院右都御史銜，而通常，直隸總督乃是從一品的大員。

相較之下，直隸地區還有個品階不比總督，但地位卻毫不遜色的存在，那就是順天府尹。

依舊是承襲的明朝制度，清朝在京師之地設置順天府，掌管京畿的刑名錢谷、奉天子耕獵、監臨鄉試等事務，順天府是京都的地方上的最高機構，順天府尹的地位也非同一般，當時各府的長官都稱作知府，唯獨順天府與關外的奉天府稱作“尹”。

一般來說，順天府尹是正三品，遠遠高于一般的知府，順天府尹由尚書、侍郎級別的大臣兼管，正三品衙門通常用銅印，唯獨順天府用銀印，位同封疆大吏的總督和巡撫。

清朝有句話叫做“宛平縣里管朝廷”，宛平縣的縣令等級都要遠遠高于其他的縣令，更何況是管著宛平縣的順天府，而在清朝，順天府尹也一向只授予近人，大多就是旗籍的漢人。

雖然順天府尹的等級比直隸總督要低，但直隸總督不加兵部尚書銜的話，也是正二品，加銜則是從一品，順天府尹為正三品，可實際上，順天府尹是被朝廷視作總督、巡撫的，在皇帝的詔諭中，順天府尹與直隸總督也是并列的關系。

為何直隸總督管不到順天府呢？

第一，順天府不在直隸的實際轄區

雖然順天府下所領的二十四縣都位于直隸總督的轄區之內，但府尹本身就與總督不存在上下級的關系，京城之外的地區，由直隸總督衙門與順天府衙雙重主導，重大舉措由會衙辦理，而京城之內，直隸總督無權過問。

順天府只是表面上的品級不如直隸總督，但實際的待遇毫不遜色，朝廷對待順天府尹與直隸總督的時候，也往往一視同仁，皇帝詔諭各地督撫上疏議事的話，順天府尹也可以上疏。

相較于外省諸府，順天府還接受來自全國各地的刑事案件，而這些順天府可以直接審理，不必上報直隸總督，所以順天府也被稱作“小刑部”。

第二，有時候，順天府尹品級不比總督低

雖然順天府尹是正三品，但清朝時期還在順天府設有兼尹，通常作為兼尹的，都是殿閣大學士或者尚書，都是正一品的大員，他們的等級，還高于直隸總督。

而這就是為了提升順天府的等級，權責并不比直隸總督低，順天府畢竟管理著朝廷所在的京都重地，讓兼尹與府尹共掌順天府，其實也是讓兩人相互監視。

順天府畢竟是京都，清軍入關后，順天府周圍居住著大量的旗人，而且還有諸多的王公貴族，如果順天府尹的權責稍稍小一些，那么就根本無法管制這些人，清朝將順天府的地位抬到如此地步，就是為了方便管理。

雖然直隸總督管理著整個直隸，甚至還能夠掌握山東、河南與山西三省的要務，然而實際上，在直隸之內，有兩個地方，直隸總督是管不到的。

• 一個是熱河，這里是避暑山莊的所在地，有專門的熱河都統、副都統掌管；
• 一個是順天府，京都城垣外圍的事情，直隸總督與順天府尹共管，城內府尹一人說了算。

再則，直隸總督的衙門設立在保定府，按照清朝的規矩，封疆大吏沒有詔諭等情況，是不能隨便入京的，而順天府完全不同，順天府尹辦公地就在京都，甚至其可以隨時去覲見皇帝。

所以，直隸總督的品階雖然通常要高于順天府尹，但是就是拿順天府尹沒有辦法，順天府尹連京都之內的尋常王公也都沒在怕的，更不可能看直隸總督的臉色，聽其約束。

在中國古代的封建社會當中，階級制度對于權力的掌控是至關重要的。從古至今都流傳著一句話，官大一級壓死人。由此可見，官職的大小是判斷古代人掌握權力大小的一個決定性因素。

但是，凡事都有例外。歷史上就有一個官職為一品直隸總督，這個官職的權力是十分大的，但是就算他有很大的權力，他也管不了官職為正三品的順天府尹。高等的官職卻管不了低等官職，這其中的奧秘就在于他們兩者的責任和管轄范圍上面。

雖然從一品高于正三品，但由于這兩個官職的管轄范圍，以及他們所擁有的責任，卻是截然不同的，因此從這兩個方面來說，就算直隸總督官職再高，也管不了在自己管轄范圍之外的低等官職順天府尹。

一、直隸總督管轄范圍，將近四個省

在清朝的時候，最大的行政區劃分和今天是一樣是以省級為單位。清朝設立了總督來管理各個省份，全國范圍內總共設立了九大總督。一般來說，一個總督的管轄范圍是1~2個省，因此這個九大總督的位置，都是由作出重大貢獻的封疆大使來擔任的，他的官職也僅僅低于六部尚書。

平常九大總督的官職，基本上都是正二品，但是在清朝的時候，直隸總督這個官位受到非常大的重視，所以在官職上他其實是從一品，論官職的大小與當時的六部尚書是相當的。

在九大總督當中的直隸總督，也是清朝的封疆大使第一位，雖然直隸總督管轄的省份只有一個直隸省。但是這個直隸省在清朝的時候，包括了現在的整個天津、大部分的河北，以及河南、山東的一小部分，因此它的權力管轄范圍可以說是橫跨了四個省份。

由此可見，直隸總督所擁有的權力是其他總督所比不上的，而曾經擔任過直隸總督的人也都是歷史上赫赫有名的人，其中就包括曾國藩、李鴻章、袁世凱等人。從這里我們更加可以看得出來，直隸總督受到了皇帝非常大的重視以及信任。

直隸總督不僅僅擁有非常大的管轄范圍，而且也有非常大的權限。首先，直隸總督它僅僅只是一個簡稱，它的全稱是“總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉、管理河道兼巡撫事”。由此可見，直隸總督除了要管理他所管轄地方的事務之外，還要管理當地的軍務、糧餉以及河道。可以說直隸總督擁有著4個省份的軍隊管理權，雖然不是完整的4個省份，但是它所擁有的權限也是非常恐怖的。

二、順天府尹過于特殊，管轄京師

順天府尹這個官職是屬于順天府機構，順天府是從明朝開始建立，在清朝的時候，順天府的最高長官就被稱為順天府尹，官職也被定為正三品。從清朝在地方行政的官職高低上來看，最高的行政長官為總督，其次是巡撫，再者是布政使，隨后再是按察使。

而這按察使也是正三品的職位，由此可見順天府尹的官職高低其實是和按察使相同的。所以從管轄的范圍以及權限而言，順天府尹是遠小于直隸總督的。但是順天府尹卻是一個非常特殊的職位，因為順天府尹所管轄的范圍是清朝的都城北京。

隨后在乾隆期間，順天府尹的管轄范圍又包括京師周圍的21個縣。所以跟直隸總督的管轄范圍相比，順天府尹所管轄的范圍，是在京師周圍的21個縣范圍之內。由于順天府尹所管轄地區的特殊性，所以他被特殊允許使用銀印，而這銀印也只有總督和巡撫才能夠使用，由此可見順天府尹所在職位的特殊性。

所以從以上兩個方面來對比直隸總督和順天府尹這兩個官職，雖然直隸總督的管轄范圍以及官職權限都高于順天府尹，但是順天府尹的職位卻是非常特殊的，他所管轄的范圍是在京師周圍，所以在這個職位上的官員可以直接進京面圣，以至于順天府尹可以直接影響到皇帝的決策。

也正是因為順天府尹所管轄地區的特殊性以及他手中擁有權力，所以雖然他的官職低于直隸總督，但是他所擁有權力的影響力確實非常深遠的。

因此，直隸總督管不了順天府尹，其實是非常正常的，因為就算權力再大，也只能夠在自己管轄范圍內使用。

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俗話說，官大一級壓死人。

直隸總督從一品，順天府尹正三品，前者為何管不了后者？

很簡單，品級不等于上下級，順天府不歸直隸省管，順天府尹自然可以不聽直隸總督招呼。

直隸總督的地位權力

清朝最大的行政區劃是省，后來又設總督管理諸省，全國共設九大總督，一個總督管轄一到兩個省，都是位高權重的封疆大吏，其官職級別僅次于六部尚書，本官均為正二品，但因為清朝的總督都帶兵部尚書、督察院右都御史銜，所以實際上是從一品，地位與六部尚書相當。

九大總督中，直隸總督只管一個省——直隸省，清朝的直隸省包括今天的天津、河北大部和河南、山東的一小部分，總督駐地為直隸省省城保定，駐所為直隸總督署，因地處京畿，拱衛京師，在九大總督中地位最高，權力最大，非朝廷重臣不得擔任。

特別是清朝晚期，像李鴻章、曾國藩、袁世凱這樣的人風云人物都干過直隸總督，對當時政局起到了舉足輕重的影響。

順天府尹的地位權力

清朝的行政區劃，最高一級是省，省下設府（州），府下設縣，而總督則在省之上。

府的最高長官是知府，一般是從四品，但順天府是個例外。

順天府管的就是清朝都城北京，最初下轄大興、宛平二縣，康熙、乾隆年間又陸續增加二十一個縣，管轄區域最多到了二十四個縣，其地位相當于北宋時期的開封府。

跟直隸省包圍京師相比，順天府直接就是京師所在地，所以歷代皇帝特別重視順天府最高長官的人選，別的府最高長官叫知府，順天府的最高長官叫府尹，由朝廷重臣如六部尚書、侍郎級，甚至親王兼任，府尹的級別為正三品，比其他知府的從四品高了兩個級別。

另外，其他府州衙門使用銅印，只有順天府被允許使用銀印，跟總督、巡撫這樣的封疆大吏是同一規格，足以彰顯它與眾不同的特殊地位。

直隸總督和順天府尹的關系

順天府的轄區雖在直隸總督轄區范圍內，而且北京城外的地區由直隸總督衙門和順天府衙門“雙重管理”，但順天府尹和直隸總督不存在上下級的隸屬關系。也就是說，順天府尹直接向朝廷負責，不需要向直隸總督匯報工作，只是面子上要尊重，畢竟人家級別高。

既然如此，從一品的直隸總督就無法指揮正三品的順天府尹，因為人家不是你的下屬。

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