如果只參照聯合國相關法規的話,肯定是不合法的。不過,聯合國雖然顯得很權威,但充其量也就是一個國際組織而已,并非“國上之國”,或者世界各國的終極大boss。
因此,聯合國在國際事務糾紛中,只有協調作用,并不具備實際權力。比如,針對內戰地區或者國與國之間的沖突,聯合國只能派維和部隊、進行人道主義援助,是不能直接出兵幫助交火的任何一方武裝力量的。
相對于1991年的海灣戰爭,2003年的美國之所以繞開聯合國直接出兵伊拉克,最主要的原因就是聯合國的一票否決權限制。
1991年那次,英法美毫無懸念的投了贊成票,而只剩下半口氣的蘇聯,為了籠絡西方世界,也表示了贊成,中國則選擇了棄權。
到了2003年,所謂的“伊拉克存在大規模殺傷性武器”的理由明顯不太能站得住腳,而且除了英國外,法德等北約盟友對伊戰也持觀望甚至是反對的態度,更何況,要想取得中俄兩國的一致贊成更屬于不可能發生的事兒。所以,此時美國要想以聯合國的名義出兵,幾乎是行不通的。
(當年的鮑威爾也真是心大,就這么毫無防護的拿著“大規模殺傷性武器的樣本”,起碼好歹得帶個手套吧)
戰前,時任聯合國秘書長安南曾經親赴伊拉克“斡旋”美伊關系,和薩達姆會面,簽署了多份關于“大規模殺傷性武器調查”和對于庫爾德人人道主義援助方面的協議。
然而,安南的各種努力最終沒能阻止這場戰爭。甚至美國打的如此著急,竟然在對薩達姆“最后通牒”的截止時間前的12小時就突然開戰——2003年3月20日凌晨5點35分,美國的40枚巡航導彈掀開了伊拉克戰爭的序幕。而此時,小布什的鐵桿支持者——英國首相布萊爾還在睡夢中,他都是通過政府人員轉述,才得知伊拉克戰爭已經開打的情況的。
正如開頭說的那樣,美國繞開聯合國對伊拉克動武,確實屬于違法行為。只是,此次情況太特殊,“違法”的主體是美國。這種情形下,聯合國能做的,也僅剩下發聲譴責了。
其實,要說針對違反聯合國相關規則的武裝沖突,歷來還是有相應制裁措施的,大致包括——資產凍結、旅行禁令、進出口限制、軍火禁運四個方面。
大家想想看,凍結美國資產?限制美國人口流動和軍火、貿易交易?
這些所謂的“制裁”形式,放在伊朗、伊拉克或者索馬里、蘇丹還是行得通的,但要說針對美國,明顯太高于生活了。
首先,美國本尊就是世界第一大軍火出口國,“軍火禁運”顯然對其沒有任何意義。
進出口貿易呢,美國再邪惡,但它作為全球第一大貿易國和消費市場的地位還是無法撼動的。形象點說就是,美國如同世界經濟的火車頭——前進中,火車頭的動力減少,其它車廂速度自然也也隨之減慢;一旦火車頭沒了,短時間內,其它車廂當然也就停止前進,甚至倒退。
還有“凍結資產”,也明顯無法操作。
美元作為全球硬通貨幣,在國際金融和貿易領域的結算規則是——美元對黃金,各國貨幣再對美元。全球交易市場上,諸如石油、糧食、軍火等大宗貨物,幾乎全用美元結算。
長期以來,除了世界幾大著名跨國金融機構外,很少有美國人把自己的錢存在本國以外的銀行。外國的有錢人也總會選擇把錢兌換成美金,再存入美股占比較高的西方銀行里。
畢竟,大家是不是從未聽說過任何一個美國有錢人,把自己的收入,換成土耳其里拉、伊朗里亞爾或者伊拉克第納爾,存入當地銀行吧?
更有美國在金融行業和技術方面的壟斷。半個多世紀以來,國際銀行同業間的國際合作組織——“環球同業銀行金融電訊協會“(SWIFT體系)的最終控制權,幾乎由美國一家獨攬。
顯然,美元作為國際結算貨幣,交易和結算體系最終都是美國自己說了算的。一旦要強行凍結其國內的美方存款,那么,結果很容易變成,“政令”方面的凍結,根本控制不了美國技術上的操作。
所謂的“凍結”,難道你讓美國自己懲治自己嗎?
而且,一旦美元和美國市場出現大的波動,會明顯削減各國的國際購買力和經貿活動的安全感,整個世界的經濟社會都會跟著發生動蕩,弄不好全球人民都得被集體“反噬”。
所以,對于美國這種超級霸主,各色常規制裁方案,都統統不適用。
更別忘了,二戰后,聯合國之所以選擇落戶紐約,還是因為美國巨富洛克菲勒老板主動“做慈善”,在寸土寸金的曼哈頓區捐了塊地皮......
因而,基于各種強大的勢力和主場優勢,美國才能有恃無恐的直接繞開聯合國,單方面動武。至于違不違法,對自身幾乎沒什么太大后果。
更具有諷刺性的是,在美軍干凈利落的推翻薩達姆政權后,美國第一時間又想起了聯合國的“權威性”。2003年5月,聯合國又以高票通過了一份決議,直接廢除了已經持續13年的對伊制裁,把苛刻的“石油換食品計劃”改為了“伊拉克發展基金”,從而建立了一套由美英駐伊拉克的管理當局主導的,操控伊石油出口、交易的新機制。
就這么著,曾經違法出兵的美國,除了被噴了些口水外,沒有受到任何實質性的懲罰,反倒在“事成之后”,又大大方方的出現在了聯合國,重新“安排”了伊拉克的戰后新秩序。
很顯然,在美國眼中,聯合國、世衛組織、聯合國教科文組織等等,那都是給自己服務的“工具”,不聽使喚的話,扔一邊就好了。只是,這種“美國優先、利益至上”的美利堅特色選擇,用多了以后,美政府的全球威信和號召力也將不可逆轉的下降,最終會面臨軟實力領域的危機。這方面,尤其是當今的疫情之下,諸多活生生的實例,都非常說明問題。