因在民政部門工作,我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。
先給出結(jié)論:特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象,一律不得享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。為什么呢?
一、目前特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象所享受的待遇
首先要明確一下,所謂的五保戶,是原來(lái)使用的概念,自2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》之后,原五保戶統(tǒng)一改稱為特困人員。特困人員依法享受的政策待遇,稱為特困人員救助供養(yǎng)。
目前,按照國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定,特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分:
1、基本生活標(biāo)準(zhǔn)。用于保證特困人員的基本生活需要,一般按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130%確定,也就是說(shuō)比當(dāng)?shù)匾活悾ɑ駻類)低保對(duì)象的補(bǔ)助金額還高30%,甚至有些地方按160%確定。例如,當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)為600元,則基本生活標(biāo)準(zhǔn)為780元。總之,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是很高的,只低于現(xiàn)行的孤兒基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)。
2、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),是專門為了解決特困人員的照料護(hù)理需要而設(shè)立的,政策要求應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,按其一定的比例設(shè)置。一般按特困人員生活自理能力的不同水平,按全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三個(gè)檔次,拉開補(bǔ)助資金檔次,以體現(xiàn)差異性。
在以前,這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助資金加在一起,逐月發(fā)給特困人員。從今年開始,照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)給三方協(xié)商確定的照護(hù)服務(wù)人,做為其給特困人員提供照護(hù)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬。也就是說(shuō):特困人員中的重度殘疾人,肯定地說(shuō)生活自理能力比較差,一般要按全護(hù)理確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然就是最高標(biāo)準(zhǔn),其生活的方方面面都由專門確定的第三人——照護(hù)服務(wù)人——給予照料,并在正常照護(hù)中獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。這意味著分散供養(yǎng)的特困人員的照護(hù)服務(wù),直接由他人提供,實(shí)現(xiàn)了由資金救助到服務(wù)救助的轉(zhuǎn)型和跨越。應(yīng)該著重說(shuō)明的是:確定照護(hù)服務(wù)人,必須征得特困人員本人的同意,還必須由鄉(xiāng)政府、特困人員、照護(hù)服務(wù)人三方簽定委托照護(hù)服務(wù)協(xié)議,并督促其保證照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量。
二、關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策規(guī)定
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策,是從2016年起開始正式實(shí)施的。其具體的政策規(guī)定是《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào))。具體地說(shuō):殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼是指:困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。下面分別介紹:
1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,對(duì)象為低保家庭中的殘疾人,有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。也就是說(shuō):該補(bǔ)貼的專用于解決因殘疾產(chǎn)生的額外的生活支出,沒(méi)有此項(xiàng)支出的殘疾人,可以不納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí),補(bǔ)貼對(duì)象是低保家庭中的殘疾人,即:沒(méi)有納入低保范圍的家庭中的殘疾人,不能享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。更通俗地說(shuō):有因殘疾造成的額外生活支出,該殘疾人的家庭己經(jīng)納入低保范圍,是申請(qǐng)和享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的兩個(gè)條件。更直白地說(shuō):困難殘疾人生活補(bǔ)貼與低保待遇直接掛鉤,同進(jìn)同退。
2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出,補(bǔ)助對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人,有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。也就是說(shuō):有因殘疾產(chǎn)生的額外的、持續(xù)6個(gè)月以上的必需的照護(hù)支出;殘疾人等級(jí)必須是一級(jí)、二級(jí)是重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的兩個(gè)硬性條件。并不是只要是重度殘疾人,就必須給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。即:沒(méi)有長(zhǎng)期照護(hù)支出需要的重度殘疾人,不能享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
這里要強(qiáng)調(diào)的是:1)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可以單獨(dú)適用,不與低保待遇掛鉤,即:重度殘疾人可以僅僅只享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。2)對(duì)于一個(gè)特定的殘疾人來(lái)說(shuō),只要符合政策規(guī)定的條件,即可以享受低保待遇,還可以同時(shí)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。或者說(shuō),符合哪一項(xiàng)就享受哪一項(xiàng)。3)現(xiàn)實(shí)生活中,不按政策規(guī)定的條件,隨意擴(kuò)大或縮小殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍的問(wèn)題,比較普遍,這是嚴(yán)重違犯政策規(guī)定的行為。4)已經(jīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,除了孤兒中的重度殘疾人之外,一律不得享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
國(guó)務(wù)院的《意見》明確規(guī)定:“享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。”這個(gè)規(guī)定,即體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)孤兒中的殘疾人的特殊關(guān)照,又劃清了享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的人員范圍。之所以禁止特困人員中享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,根本原因是:其因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出,已經(jīng)通過(guò)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的方式予以解決,何況照料護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果允許特困人員中的殘疾人再次享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,就屬于因同一原因而享受雙重補(bǔ)貼了。
三、回答題主的問(wèn)題:農(nóng)村五保戶,而且有二級(jí)殘疾證,可不可以享受殘疾人補(bǔ)助?
綜上所述,結(jié)論就十分明確了:納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,除了殘疾兒童可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼之外,其余所有的特困人員,不論是否為殘疾人,還是身體完全健康的,一律禁止享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。這是國(guó)務(wù)院的政策規(guī)定,沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。
順便說(shuō)一句:為了回答這個(gè)問(wèn)題,我特意看了一下以前各位的回答,基本上都是錯(cuò)誤的,甚至是完全錯(cuò)誤的。