老美有50個州，每個州選出兩名代表，這樣全國就有100名代表。這100號人組成的就是參議院。簡答來說，這100號人，所代表的，是每個州各自的利益。

老美的50個州，每個州的人口其實是不一樣的，因此按照人口的比例，又選出了眾議院成員。這些人代表的是老美的國家利益。目前按照法律，美國眾議院有435個名額。

總體來說，這是一個聯邦制的國家，因此每個州都是相對獨立的，因此就需要有參議院成員去代表每個州的權力。

但是同樣這是一個聯邦制的國家，那必須要保證政府的唯一性，保證國家的完整性，因此就需要眾議院的成員來保證國家的利益，也就是少數服從多數。

一、參議院和眾議院的職能不同。

少數服從多數，一般來說是歷史上任何一個團體，都應該尊重的法則。因為這個團體是由多數人組成的，少數人的利益必然要順從于多數人。

因此眾議院的產生，是比較符合歷史規則的。每個州的人口差距是很大的，有些州人口達到了5000萬人，而有些州才只有500萬人，這個時候如果你覺得他們的權力還是相同的，那就大錯特錯了。

眾議院既然決定的是整個國家的利益，那么相對來說，他們的作用就要大于參議院。因此也是各黨派爭奪席位的重要交鋒之地。

就目前來看，眾議院當中的黨派之爭是相當激烈的，占據席位較多的黨派，就被稱之為多數黨，目前多數黨是眾議院議長佩洛西所代表的民主黨。

由于是公平選舉，那么多數黨自然就占據了很大優勢。所以眾議院的議長、委員會主席等職位，基本是由多數黨成員擔任。

參議院的主要工作，是批準或者拒絕總統提名的最高法院法官、外交大使、執行部門官員等職位人選，當然有審議法案的權力和彈劾官員的權力。

眾議院的主要工作，就是法案復議和監督行政部門。不過值得一提的是，雖然參眾兩院都是立法機構，可是稅收相關的法案，卻只能讓眾議院首議，為啥？因為參議院代表的是各州的利益，一旦談到錢相關的事情，誰都不敢說沒有私心。

所有的法案，必須要經過參議院和眾議院共同簽署相同的版本后，才能成為老美的法律。他們也起到了一個互相監督的作用。不過相對來說，參議院在這方實力要薄弱一些。

二、參眾兩院的成員任期有很大區別。

參議院有100號人，這幫人的任期比較長，有6年之久，比總統在位時間還要長。不過由于任期是交錯的，所以每隔兩年，改選其中三分之一的席位。

眾議院的435名成員，任期只有2年時間，沒有連任限制。每十年會進行一次人口普查，一般以此為依據確定各州席位，哪怕是人口最少的州，至少也得派一個代表出席。老美憲法中，給出了規定，選民比例小于等于每3萬人1名代表。

三、參眾兩院的議員條件也是不一樣的。

一般來說，參議院的議員，必須要大于30歲，而且至少在過去的9年里，都是老美公民。最關鍵的一點，那就是在選舉開始時，他必須要居住在自己所代表的那個州，這個條件就比較苛刻了。

因為一般想要從政的人，都會想方設法靠近華盛頓。住在附近州的人還能有機會常去，可是住在偏遠州的人想要靠近華盛頓，那就相當不方便了。所以相對來說，參議院議員的條件，要比眾議院的苛刻一些。

那么眾議院的議員又有什么條件呢？首先必須要年滿25歲，其次至少成為美國公民7年以上。此外有一點和參議院就不同了。

雖然眾議院議員必須要是所代表州的居民，可是他們并不是必須要居住在該州。因此眾議院成員，完全可以住在華盛頓辦公，這對他們來說，在政界就有更多的機會。

四、參眾兩院的重要性不同。

從工資角度來看，參議院議員和眾議院議員的工資基本相同，都是年薪16.2萬美金。這么看好像大家是平等的。

但是從歷代總統提名人選中，我們就可以看得出，從參議院走出來的提名者，是遠多于眾議院的。而且參議院議員都會被大家尊稱為閣下，眾議院議員就沒有這樣的待遇。

五、三權分立，互相制衡。

說到底，設立參議院的同時，再設立眾議院。其實也就跟他們所遵照實行的三權分立，是分不開的。

他們否定一個人說了算的世界，因此總統的權力是有限的。立法權、司法權和行政權是互相獨立互不干擾的。

介于這一特殊的思想環境，所以任何一個權力機構，都是需要受到其他權力機構監督和制約的。你比如說參眾兩院本身就是互相制衡的作用，誰也征服不了誰。

其實不光聯邦政府是這樣，絕大多數的州，也是實行三權分立的。因為他們覺得每個州都有相對獨立性，應該好好經營。

總結：老美的參眾兩院，和英國的上下兩院很類似。

老美是沒有什么歷史可言的，這個國家才不過兩百多年，很多制度都是要從其他文明中去借鑒參考的。

而直接影響老美最深的一個地區就是西歐，尤其是英國殖民者。當初美洲大陸，也正是這幫人開發出來的。

所以英國的上下兩院，對老美的參眾兩院，有著直接的借鑒作用。不過相對來說老美實行起來難度更大，為啥？因為老美實在是太大了。

英國的上下兩院很輕松就能隨時從全國各地趕來開會、選舉、投票等等，可是老美那邊要想進行一場選舉投票，那可真是四處亂跑了。

實行兩院制的國家其實還是蠻多的，比如說日本也是有參議院和眾議院，荷蘭有第一院和第二院，法國有參議院和國民議會等等。

根據1787年憲法，美國確立了三權分立原則。總統掌握行政權，國會掌握立法權、法院掌握司法權。美國的開國元勛踐行了啟蒙思想家三權分立的思想。啟蒙思想家構想中的三權分立，立法權的地位略高，希望通過立法權來限制行政權。實際上，美國的三權并沒有明確地權力大小之說，三權只是各司其職而已。

現實中，美國三權的權力都非常大。當然總統更具有吸引力，國會的權力也不容小覷。美國國會是美國的立法機關，在美國政治生活中擁有舉足輕重的地位。如果總統所在黨無法在國會中占據優勢，這個總統的執政生涯會非常難受。如果總統所在黨在國會占據優勢，總統便可以有恃無恐。

特朗普是一個非常“作”的總統，特朗普之所以如此有恃無恐，在一定程上因為共和黨在參議院占據優勢。美國國會的權力非常大，組成方式也比較特殊。美國國會由眾議院和參議院組成。美國國會的兩院制，源于英國的上下院制。美國的參議院相當于英國的上院，美國的眾議院相當于英國的下院。英國的兩院制和美國的兩院制都是源于古羅馬。

美國的兩院制雖然源于英國的上下兩院，但是又和英國有很大不同。英國的上院只是一種榮譽，并沒有實際權力，上院的議員大多由貴族、主教擔任，是一種榮譽。英國議會的權力掌握在下院手中，下院的權力非常大。美國的參議院和眾議院都掌握一定權力，都掌握了實權。美國眾議院和參議院的區別在哪里，兩者誰的權力又更大呢？

參議院和眾議院共同組成了美國的國會，兩院都是國會的重要組成部分，但是實際上也有不少不同之處，權力也所有不同。

美國參議院共有100位議員，每個州無論大小、人數多少，均有兩個席位。參議院議員的任期為六年，每兩年改選三分之一。參議院的議長由美國副總統兼任。美國副總統是美國的二號人物，但是實際權力卻比較小，平時在參議院也沒有投票權，只有出現平票的時候，才可以投票。美國參議院議員由憲法產生，由每個州選出，對州和憲法負責。參議員受到選民的影響比較小，政策的延續性更強。

美國眾議院議員共有435個席位。美國每個州因人口不同，在眾議院中擁有不同席位。人口比較多的加利福尼亞州在眾議院中有50多個席位，人口較少的阿拉斯加州則只有1個席位。眾議院議員的任期為兩年。眾議員由所在州的選民選舉產生，需要對州選民負責。參議院的議長，一般由多數黨的領袖擔任。根據美國法律規定，眾議院議長是美國的第三號人物，繼任總統的第二順位繼承人。

美國眾議院和參議院在美國政治生活中的地位不太一樣。總的來說，參議院代表的是美國各個州的利益，相當于是美國政治精英的集合地，代表是精英政治；美國的眾議院代表是各個州選民的利益，相當于是美國草根的發言地，相當于是代表院，代表的是草根政治。有人將眾議院比做美國民主的油門，把美國老百姓的意見反饋到國家層面；參議院相當于是美國民主的剎車，防止過激的民主行為。

參議院和眾議院的權力組成也不太一樣。眾議院的權力相對集中于經濟民生方面，比如財政撥款、稅收等。參議院的權力主要集中國家政治和國防方面。

美國的財政由美國的各個州支撐。人口眾多、經濟發達的州承擔的財政負擔自然更大，他們在財政分配的時候應該有更多的話語權，所以美國的財政權掌握在眾議院手中。當年特朗普向國會申請專款修筑特朗普墻的時候，就遭到了眾議院的拒絕。特朗普為了修墻，不得不挪用軍費修墻。

參議院代表是各個州和聯邦政府的整體利益，在國家政權和安全方面擁有更多的權力。美國的國防大權就掌握在參議院手中。

國家安全問題，無關乎大州、小州，大家都需要為美國的安全盡一份力。即使加州和德州這樣的人口、經濟大州，也不能因為“貢獻大”就在國防問題上推脫。當美國與他國締結合約或者發動戰爭，只需要經過參議院通過即可，無需通過眾議院。

美國內閣官員的任命，必須經過參議院的認可。只要參議院通過，這些內閣官員便具有合法性。即使眾議院反對這些內閣官員，最終也會無濟于事。

美國總統的彈劾大權掌握在眾議院手中，眾議院可以發起彈劾總統。特朗普在任期間，佩洛西掌握的眾議院就曾經發起彈劾案。眾議院發起總統彈劾案之后，需要經過參議院的批準。參議院有權否決總統彈劾案。特朗普當任總統期間，參議院掌握在共和黨手中，雖然佩洛西發起了總統彈劾案，但是最終卻沒有成功。

雖然眾議院的議員數量遠遠超過參議院，但是我覺得參議院的整體權力要大于眾議院。首先參議院的權力集中于政治、軍事、外交、人事等多方面，眾議院的權力則主要集中在經濟民生方面。

參議院沒有稅收、財政等方面的提案權，提案征稅和財政的提案權在眾議院，但是最終需要經過參議院的認可方可執行。雖然參議院沒有提案權，卻擁有否決權。眾議院提交的相關提案，有可能被參議院否決。一旦參議院否決相關提案，這項提案便有可能“流產”。

眾議院雖然可以提出彈劾總統，但是也必須征得參議院同意。佩洛西彈劾特朗普之所以失敗，就是因為過不了參議院這關。眾議院的權力在很大程度上受到參議院的制約。

參議院的相關權力卻沒有受到眾議院的制約。比如只要參議院同意與某個國家締結合約，或者批準某項軍事行動，無需經過眾議院便可以通過。參議院同意官員任免的決議，眾議院也無權推翻。也就是說，參議院可以推翻眾議院的某些決議，眾議院卻無法推翻參議院的相關決議。

雖然拜登贏得了總統大選，但是不少人將拜登稱為“跛腳鴨總統”。拜登的總統權力受到了司法權和立法權的制約。美國最高法院的9名大法官中，有6位是共和黨總統任命。雖然民主黨掌握了眾議院，但是共和黨卻在參議院中更占優勢。由于民主黨沒有在參議院中占據優勢，所以他的各項政策有可能受到參議院的制約。

通過拜登的現實處境和當年特朗普的處境，我們也可以知道參議院的權力要大于眾議院。美國建國之初，希望立法、司法、行政三權分立，相互制約，防止權力過于集中；將國會分成參眾兩院也是為了相互制衡，防止權力過于集中。

美國開國元勛們的出發點是好的，但是實際操作中卻有點變形。國會的眾議院和參議院固然能夠相互制衡，但是也成為共和國和民主黨角逐的舞臺，成為他們打壓對手的“武器”。有時候，眾議院和參議院不是為了國家利益而相互制衡，而是為了政黨利益而相互制衡。

眾議院否決特朗普修墻款項，并不是因為修墻不好，而是因為共和黨的特朗普要修墻。佩洛西發起特朗普彈劾案也不全是為了“美國利益”，而是因為她是特朗普的政敵。參議院否決特朗普的彈劾案，并不是因為特朗普的“屁股干凈”，而是因為這是共和黨的總統。

美國獨立戰爭后，雖然取得了勝利，但是，13個州各自為政，國家仍然很亂，為了解決這個問題，華盛頓把12個州（一州沒參加）的代表聚到費城商量怎么辦，經過長時間的爭吵討論，最后找到一個利益契合點。于是1757年制訂了一部憲法。這部憲法有兩個重要宗旨。

第一，建立一個聯邦制共和國。這是人類歷史上最早的聯邦共和國，這部憲法到今天仍被美國人遵守（后來增加了23條修正案）。所謂聯邦制共和國，就是聯邦政府和各州政府各有各的權利。也就是說中央和地方分權，不是中央集權。聯邦政府有政治,經濟,軍事,外交的權利，美國是一個國家，有一個首都，一面國旗，一部憲法，一支軍隊，一種貨幣。地方政府的權利最主要突出的表現在司法和教育上。

第二，這是一部三權分立的憲法。三權分立分別是立法權，司法權，行政權，美國的立法權由國會掌握，國會分成參眾兩院。美國憲法為什么規定要設參眾兩院呢？這還要從頭說起。如前所述，美國是聯邦制共和國，地方政府和聯邦政府在法律上的地位是平等的，都有各自的獨立性，但聯邦政府作為國家主權的代表和地方政府有時也存在利益沖突，同時各州由于大小不同，強弱不同，也存在著利益沖突，這就出現了理論和利益的矛盾。最終立法者采用了一種妥協的辦法，將理論上原本不可能妥協的制度強行調和了。

首先是創立參議院，每個州不管大小，強弱，都選派兩名參議院議員，也就是說5千萬人口的大州和5百萬人口的小州，權利是平等的。美國現有50個州，共有100名參議員，當制定一部法律時，由100名參議員投票決定，即體現了各州的獨立原則，又保證了不同州的各自的利益。

其次，聯邦政府作為國家主權的代表，也有國家的利益，為了保證這個利益，創建了眾議院，各州按人口比例選出眾議員。眾議院相當我國的全國人民代表大會，各省市按人口比例選出人大代表。比如，有的州有50個眾議員席位，有的州可能只有5個眾議員席位。現在美國有435個眾議員。而如果眾議員通過投票決定一部法律時，它所代表的是全體美國人民的大多數，它所體現的是聯邦政府和人口大州的利益。

這種制度就調和了各州單獨的利益和與整個聯邦的利益。

此外，兩院不僅在代表制度的組建原則上不同，在選舉方式,議員任期和職能等方面也存在差異。眾議員由民眾提名并選出，而參議員由各州立法機關提名并選出。一個是直接選舉產生的，另一個是經過兩次選舉產生的。眾議員只有兩年任期，而參議員有六年任期，每兩年改選三分之一。眾議院只擁有立法權，它的司法權只限于對公務人員進行彈劾，而參議院不僅幫助立法，還負責審理由眾議院起訴的政治犯罪。同時，參議院還是全國的最高執行機關，只有經過它批準，總統所締結的協議才能生效，也只有經過它批準，總統所提出的法案和提名的任職人選才能通過執行。

以我的理解，參議院所管的事和權力要比眾議院的多和大些。

參考書目《論美國的民主》托克維爾（法國）

《歷史是什么玩意》袁騰飛

眾議院是防止少數人暴政，參議院是防止多數人暴政，政府是制造暴政，最高院是定義暴政。

在參眾兩院有一個有趣的說法：眾議員覺得自己有一天能成為參議員，而參議員則覺得自己有一天能成為總統。從這個角度而似乎是參議院比眾議院權力更大、地位更高，但實際上并非如此，因為美國憲法的精髓在于“制衡”，所謂的“制衡”不僅表現在立法、司法、行政三權分立；聯邦和各州間互相“制衡”；還表現在參眾兩院互相“制衡”。既然是“制衡”而不是“失衡”，那么就不存在參眾兩院誰地位高、誰權力大的問題，兩院同屬“國會”的組成部分，實際上地位平等。

（三權制衡）

那么參議院跟眾議院有什么區別呢？我們從不同的角度一一解析一下：

第一：眾議院比參議院人數多

參議員數量為100人，是每個州各派出兩名代表組成的；

眾議員是從全美各州根據人口數量每幾十萬人（大概76萬人中選一個）中選出一位代表組成的，這是基于1929年通過的選舉制度方面的法律。目前眾議員的數量為435人。

如此看來參議員更多的時候是為自己所在的州說話，畢竟不偏向自己的州可能下次就選不上了。

（國會參議院議場全景）

第二：參眾兩院分工不同（權利不同）

雖然參眾兩院在權利和地位方面完全相同，但是具體的權利和分工有所不同：

1.收稅、撥款等財權議案只有眾議院才有提議權，參議院只能審議眾議院通過的法案草案，沒有財權議案的提議權；

2.總統提名的聯邦高級官員經參議院批準后才能正式任命；各類條約（包括對外條約）必須參議院批準后才能生效；在彈劾權上，眾議院提起彈劾后參議院批準才能正式被彈劾；

從以上簡單的兩條分工可以明顯看出，眾議院權利更側重于“經濟財稅”，而參議院更側重于“人事罷免、任命”。所以包括總統在內的執政黨更多的是要爭取參議員多數。

第三：任期不同

眾議員任期兩年，任期滿后全員改選。又因為任期時間過短，所以一旦在任期內出現有爭議的投票，其所為會被選民更容易的記住，所以極易影響其下一屆的連任，壓力是很大的。

參議員任期6年，每兩年改選其中的1/3。又因為任期長，所以任期內即便投出有違民意的投票，大概率也會隨著時間的沖刷不被選民記住，連任壓力相對較小。

第四：總體來看參議院精英多，眾議院草根多

之所以會出現“參議院精英多、眾議院草根多”現象的原因主要是由于選舉制度不同導致的。

參議員當選需要得到全州的支持，他們普遍符合眾人想象中的政客形象，比如工作好（官員、律師、醫生）、家庭美滿、教育程度高、收入高、長相身材好等等，所以大多屬于精英階層；

而眾議員很多是在少數族裔聚集區選出來的代表，他們的選舉口號很簡單：“你們反映的問題我也有切身感受，我代表你們為大家發聲”，所以很多人沒有受過高等教育、沒有受過法律教育培訓，不少都是“草根”。

（國會眾議院議場全景）

第五：任職資格不同

參議員最基本的一點是必須是本州公民，年齡要求30歲以上，且成為美國公民的時間不得短于9年；

眾議員最基本的一點是所在選區的居民，年齡要求25歲以上，且成為美國公民的時間不得短于7年；

第六：議事日程、議事規則不同

最典型的區別在于參議院全員大會上，參議員如被允許發言，發言時長不限、內容不限；

而眾議員在全院大會上辯論時間有限制，因此眾議員的發言時間很短。

所以即便是眾議員多于參議員，但因為參議員發言時間無限制，經常“東扯西扯”一半天，所以參議院的議事效率反而不及人數更多的眾議院。

（國會大廈）

第七：未來和出路不同

眾議院議員在結束代表生涯后往往重新回歸到自己的生活中，只有少數幸運兒才能成為參議院的辯手，這大概也與眾議員“草根”多有關系；

參議院則是行政、司法、立法部門的“儲備人才庫”，奧巴馬、拜登就曾是參議員。同時參議院還為最高法院輸送了不少人才，這大概也與參議員多精英，受過高等教育，多出身于律師有很大的關系。

結語

以上就是參眾兩院的主要區別了，實際上美國的參眾兩院制度借鑒的是英國的上下兩院制度，只不過英國上議院已經淪為一個榮譽稱號了，沒有什么實權，議員多由貴族、王室后裔、主教終身擔任。

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參議院是村書記，任命的，做決定的，老一，眾議院是村長，村民選的，凡事可以為民請命！有點權利！

美國是一個實行三權分立制的國家，總統、聯邦法院、國會分別履行行政權、司法權以及立法權。而國會又分為參議院和眾議院，那么這兩院都什么區別呢？

參議院和眾議院

美國共分為50個州，每個州都是互相獨立的，互不干涉，因此就需要派出人來代表各州利益，美國憲法規定：各州無論大小、人口規模多少，均各派2名代表，共100名代表組成參議院。當決定國家立法和重大事項時，這100名代表各州利益，起到公平公正的作用，這就是參議院。

美國是個聯邦制國家，各州既獨立但又統一，所以在確保各州利益的基礎上也要有人代表國家利益，因此選取代表時是根據人口規模來定的，因為各州人口不同，從每個州選舉上來的人數是不同的，人口大的州代表多一些，人口小的州代表少一些，但憲法規定總數是435人，這就組成了眾議院，眾議院代表的是聯邦政府的利益，也即是國家利益。

參議院議員和眾議院議員的任期區別

參議院的100人是從各州平均選舉2人上來的，這2人代表著各州利益，所以基本來說參議院的100人都是來自于各州的精英人士，參議院議員任期時間較長為6年，每到兩年改選三分之一，所以在社會上參議院議員比較受重視，他們代表的是精英階層。

眾議院的435人雖然也是從各地選舉上來的，代表著美國聯邦的利益，他們來自于美國各階層，有的是受過高等教育的精英人士，有的是社會底層的“草根”，眾議院議員任期時間只有2年，任期時間較短，但是可以連任，所以眾議院議員在社會上沒有那么受重視，畢竟是代表的是整個美國聯邦的利益。

參議院和眾議院的職責分工不同

參議院和眾議院雖然都是美國最高立法機構，都是國會的兩個機構，但是從職責分工來說參議院還是權力更大的。

參議院是不僅負責立法工作，還有輔政的權力，可以說擁有全國的最高人事任命權，甚至總統締結的條約經它批準才能生效，總統提出的法案和提名的任職人選只有參議院才能執行，還有外事權、宣戰權都要通過參議院才能生效。

而眾議院則權力小多了，雖然同為美國的最高立法機關，但眾議院以立法表決權為主，說的通俗點就是舉舉手，代表著整個國家的利益，雖然說也有彈劾總統的權力，但是只有提名權，沒有表決權，提了沒批準有啥用。

當了參議院議員和眾議院議員工作后對個人的影響

參議院議員被譽為社會的精英，對今后的人生道路影響是很大的，美國聯邦法院和美國政府系統很多都是從參議員選任上來的，包括美國前總統奧巴馬和即將擔任美國總統的拜登，可以說參議院是精英人才儲備庫，而眾議院議員則沒那么好的前途了，任期滿后還是各回各家，極少數能夠繼續混到參議院或政府機關去。所以參議院議員比眾議院議員更有前途。

總的來說參議院和眾議院在人數、任期、職責分工不同，雖然同為國會兩院，但是卻是區別很大的，用一句話說就是一個在天上一個在地下。

美國參議院和眾議院共同構成了美國最高立法機關——美國國會。

自從美國獨立以來，就實行三權分立制度，美國總統作為國家元首兼政府首腦，享有最高行政權；聯邦最高法院享有最高司法權；美國國會享有最高立法權。這三種權力是相互制約、相互監督的關系。

通常而言，美國國會的立法權要比總統行政權和法院的司法權更有權威。而在國會中，參議院的權力又比眾議院的權力更有權威。那么國會中參眾兩院究竟是一個什么樣的機構呢？兩者又有什么區別呢？主要體現在三大方面：

第一：參議院和眾議院的議員組成不同；

參議院和眾議院都是由民主黨和共和黨兩黨議員組成的，但是參眾兩院的議員數量和代表群體是不同的。

參議院共有100名議員席位，分屬于民主黨籍和共和黨籍參議員。這100名議員席位是按照美國50個州公平分配的，每個州各有2個聯邦參議員席位，不論該州的人口多少或面積大小，都能得到兩席。

但是眾議院就不同了。眾議院共有435名議員席位，同樣分屬于民主黨籍和共和黨籍眾議員，可能會有無黨籍議員。從數量上看，眾議院的議員席位遠比參議院的議員席位多。

從選拔眾議員的規則上看，眾議院是有條件的。唯一衡量的標準就是聯邦州的人口數量，換句話說，美國50個州中，哪個州的人口數量多，那么該州在眾議院擁有的眾議員席位就多，按一定的人口比例來分配各州在眾議院的議員數量，即使人口最少的州，也至少會有1個眾議員席位。

比如，美國人口最少的州之一阿拉斯加州，人口僅有72萬人左右，按比例，在眾議院只能獲得1個聯邦眾議員席位。而人口最多的州加利福尼亞州，人口數量多達4000萬人，該州在眾議院擁有最多的聯邦眾議員席位53個。這就是各州人口多少帶來的席位差距。

所以，從參眾兩院的議員組成上可以得知，參議院更能體現公平性，而眾議院更能體現美國民意。

第二：參議院和眾議院的議員改選不同；

鑒于參眾兩院龐大的議員群體，他們在改組換屆的機制上是有差異的，也就是說每次換屆選舉參眾兩院議員的席位不同。不過，唯一的相同點就是每兩年進行一次換屆選舉。一次是和總統大選同時進行，一次是在總統任期的第二年和第三年之間進行，這就美國的中期選舉。

參議院選舉參議員時，會改選其中三分之一參議員的席位，參議員任期時間是6年。因此每一次改選，基本上都有可能改變美國民主黨和共和黨在參議院的控制版圖。如果，民主黨籍的參議員在參議院擁有過半席位，那么民主黨則是參議院的多數黨，會有一名多數黨領袖領導民主黨團在參議院的工作，此時共和黨籍的參議員人數會少于民主黨籍參議員人數，共和黨在參議院就是少數黨，也會有一名共和黨籍的少數黨領袖領導共和黨團的工作。

但還有一條不成文的規定，無論民主黨還是共和黨取得在參議院的多數席位，美國副總統都會兼任參議院議長，主持參議院工作，但不具有投票權。

眾議院選舉眾議員時，會改選全部的眾議員席位，眾議員任期時間是2年，沒有連任限制。哪個政黨在眾議院取得多數席位，那么該政黨就是眾議院的多數黨，就有一名多數黨人士擔任眾議院議長，主持眾議院的事務。

比如2020年的總統大選，同時也是美國第117屆國會選舉，民主黨獲得了222個眾議員席位，多于共和黨獲得的211個席位，因此，現年81歲的民主黨內資深領導人佩洛西擔任眾議院議長一職。

在總統繼承順序上，美國副總統兼參議長排第一位，美國眾議長第二、參議院臨時議長第三、第四才是美國內閣的國務卿。

第三：參議院和眾議院的職能任務不同；

參眾兩院在國會的工作既是獨立的，也是互補的，而參議院通常會起到最后審核把關的作用。

眾議院的職能任務主要有三項，基本都需要參議院配合完成。

第一項是立法工作：美國所有的法律法規基本都是由眾議院發起，通過提出草案，交由眾議院通過，然后提交給參議院審核。參議院對眾議院的提案只有通過或不通過的權力，沒有修改權。當眾議院的提案被參議院否決后，眾議院才會修改，以滿足參議院的要求。

比如2015年由美國眾議院壓倒性的優勢通過的《美國自由法案》，規定禁止美國國安局繼續收集民眾的電話通訊記錄，誰知提交到參議院后，因沒有達到參議院法定的60票贊成而未通過，使得該項法案未能成法。

如果，參議院最終是通過了眾議院的提案，那么只有在總統簽字后，才能正式成為美國的法律。

第二項是審批工作：白宮政府每年的財政預算就是先由眾議院審議并批準，再提交給參議院審核，最終總統簽署生效，從而保證美國內閣政府正常運轉而不至于關門。

比如：2018年美國眾議院審批通過了白宮內閣政府1.3萬億美元的政府預算案，第二天參議院同樣審核通過了該法案，避免了時任特朗普內閣第三度關門的厄運。

一旦參議院沒有通過預算案，那么美國政府將面臨2018年的第三次停擺。

第三項是監督工作：眾議院有一項參議院沒有特權就是根據美國憲法授予的彈劾權。只要眾議院認為聯邦級級官員或美國總統有叛亂、貪污或其他罪行，都可發起彈劾案，在眾議院經過簡單多數表決通過后，提交給參議院審理。

同樣地，參議院要是否決眾議院的彈劾案，那么眾議院的彈劾目的就不會成功，該彈劾對象也不會受到有罪懲處。

比如2021年1月，眾議院就以“煽動叛亂”罪彈劾僅剩一周總統任期的特朗普，彈劾案在眾議院通過后，提交給參議院審核，至少要三分之二的參議員贊成，才能正式定罪特朗普，但是有眾多參議員對彈劾案持否定態度，這就意味著眾議院彈劾特朗普的行動根本就不會成功。

所以，從以上參議院和眾議院的三大不同點來看，參議院的權威遠大于眾議院，這也是美國民主、共和兩大黨都想控制參議院的緣故。

中國的人民代表大會制度與西方議會制度有相同點：人民代表大會制度和議會制度在理論上都基于“主權在民”學說；人民代表大會制度和西方議會制度都是由經滿足選舉條件的全體公民選出的少數代表組成的代議機關管理國家和社會事物的間接民主制；人民代表大會與西方國家的議會在角色和功能上都包括民意機關和立法機關。不過中國的人大和西方國家的議會也存在不同之處。

中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一國家性質決定了中國的人民代表大會制度是社會主義性質的；西方國家的議會制度則是資本主義性質的。西方國家的議會是三權分立的一環，而我國的人大則是最高權力機關。西方國家的議會制度下多黨輪流執政，而在我國的中國人民代表大會制度下實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

這種本質上的差異也造成我國的人大與西方國家的議會在一些細節方面存在差異：我國的人民代表大會沒像西方國家那樣的議會黨團，也不以界別開展活動，所以不存在按黨派分配代表席位。我們的人大代表是經民意推薦、選舉程序產生的，所以人民代表大會中不存在黨派之爭。西方議會制度下政府或司法機關公職人員的產生與我國人民代表大會制度下各級國家機關領導人員的產生也是不同的。

由此可見我國的人大與西方國家的議會確實有一定的相似性，但兩者之間絕不僅僅只是名字上的差異而已。事實上我國的人民代表大會制度和西方國家的議會制度都是根據自身國情所實行的政治制度。在有些國家類似的機構既不像我國一樣叫人大，也并不是像西方國家一樣叫議會：類似的機構在巴勒斯坦被稱為立法委員會，在朝鮮被稱為最高人民會議，在卡塔爾被稱為協商會議......

實際上這種名稱上的差異背后所折射的是各自國情的差異性。國情的差異性也體現在世界各國立法或權力機關的組織結構同時存在一院制和兩院制這兩種不同的形式。我國的人大在性質上與西方國家的議會不同，但在組織形式上采取的是一院制模式。所謂一院制是指國家的立法或權力機關只設一個院，那么兩院制顧名思義就是在立法或權力機關內同時設兩個院。

18世紀和19世紀初期資本主義各國大都實行一院制。20世紀亞非拉新獨立國家也多采用一院制。目前世界上實行一院制的國家主要有中國、朝鮮、韓國、蒙古、越南、新加坡、新西蘭、丹麥、瑞典、芬蘭、冰島、希臘、古巴、黎巴嫩、突尼斯、危地馬拉、伊朗、卡塔爾、梵蒂岡等國。相比之下兩院制最初誕生于17世紀的英國，后來逐漸被其他國家所采用。

事實上英國的議會并不是資本主義文明的產物：1215年6月15日英國的封建領主們迫使當時的國王簽署了《自由大憲章》，由此確立了未經議會授權不得征稅的慣例。1258年英國貴族們在牛津重新擬定了一個限制王權的守則《牛津條例》。這一條例規定：由15個大貴族組成Parliament以討論國事。這個Parliament就是英國最早的議會。1265年英國召開了第一次由貴族、僧侶、騎士和市民等不同階層參加的會議。

在1265年的第一屆議會上除了貴族和主教之外還邀請騎士（每郡兩人）、市民（每城市兩人）作為代表參加。英國的國家政治生活由單純的貴族與王室的博弈開始逐漸向社會各階層參與過渡。到了17世紀英國的平民百姓開始逐漸參與到政治活動當中，于是英國議會逐漸演變為貴族院（后改為上議院）和平民院（后改為下議院）。議會制度誕生后英國就逐漸形成了一條約定俗成的政治規則”無議會授權不得加征新稅“。

1640年4月英國國王查理一世為籌措鎮壓蘇格蘭起義的軍費而召開議會，但由于議會拒絕為國王征收新稅的行為授權而激怒了查理一世，于是查理一世宣布解散議會。這成為了英國資產階級革命的導火索事件。1688年英國議會通過了限制王權的《權利法案》，英國如今的君主立憲政體由此確立起來。誕生于英國的兩院制后來逐漸對其他國家產生了深刻的影響。

目前世界上實行兩院制的國家主要有英國、美國、加拿大、墨西哥、澳大利亞、德國、法國、俄羅斯、意大利、西班牙、荷蘭、瑞士、愛爾蘭、日本、泰國、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、埃及、南非、摩洛哥、尼日利亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、巴西、阿根廷、智利等國。英國兩院分別叫上議院和下議院；美國、日本、意大利等國叫參議院和眾議院；法國叫參議院和國民議會；俄羅斯叫聯邦委員會和國家杜馬。

1607年至1733年英國在北美大西洋沿岸建立了特拉華、賓夕法尼亞、新澤西、佐治亞、康涅狄格、馬薩諸塞灣、馬里蘭、南卡羅來納、新罕布什爾、弗吉尼亞、紐約、北卡羅來納和羅德島十三個殖民地，北美殖民地效法英國的議會模式組建了自己的議會。1776年7月4日北美十三個殖民地的代表齊聚費城以《獨立宣言》的形式宣布脫離英國的殖民統治，組成統一的美利堅合眾國。

1787年美國召開制憲會議，在這場會議上建立聯系更為緊密的北美聯邦的主張和強調各州利益的主張進行了博弈和妥協，博弈和妥協同樣反映在國會問題上：與會代表們就國會議員的名額問題進行了激烈的辯論。如果按人口比例分配國會議員的名額，可這樣一來那些人口少的州無論如何投票也干不過人口大州，因此小州對此極力反對；可如果以州為單位平分國會議員的名額，那么人口大州又不干了。

最后雙方達成妥協：美國國會分社參議院和眾議院。參議院以州為單位平分國會議員名額（每州2人）；眾議院按各州人口比例分配國會議員名額，但至少確保人口最少的州也有一名眾議院議員。參議院與眾議院共享立法權——所有法律必須在參議院與眾議院都通過后才能生效。美國實行立法、行政、司法三權分立的制度：立法權由國會掌握，行政權由以總統為核心的政府掌握，司法權由聯邦最高法院大法官掌握。

這其中掌握立法權的國會實行的是參議院和眾議院并立的兩院制。在美國所有法案必須經參議院和眾議院共同簽署才能成為法律。不過參眾兩院也存在一定的分工：參議院的主要工作是批準或拒絕總統提名的最高法院法官、外交大使、執行部門官員等職位人選；眾議院的主要工作是法案復議和監督行政部門。美國參議員的任期，不過任期是交錯的；眾議員的任期只有2年，但沒連任方面的限制。

美國各州均有2名參議員，所以目前美國參議院有來自全美50個州的100名議員。在美國必須年長于30歲、至少在過去九年為美國公民并在選舉開始時為其所代表的州之居民者方有資格參與參議員競選。參議院議長由美國副總統兼任，但無參議員資格。參議院享有人事任免權：內閣閣員、聯邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯邦法院法官以及美聯儲主席等職位都必須得到參議院的認可才能正式就任。

參議院享有臨時推舉權：美國憲法第十二修正案中授權參議院在沒有副總統候選人取得選舉人團多數支持的情況下推選副總統。參議院擁有彈劾權：在眾議院發起彈劾程序以后美國最高法院首席大法官主持審判，由參議院負責確認彈劾是否生效。參議員任期六年，每隔兩年改選約三分之一席。參議院的議場建筑物分布在國會山莊北部。參議院議員的競選條件要比眾議院議員相對苛刻一些。

在美國年滿25歲且成為美國公民7年以上者皆可競選眾議員。雖然眾議院議員必須要是所代表州的居民，但他們并不是必須要居住在該州。美國各州在眾議院中按人口比例分配議員名額，但至少會有一名議員。目前美國眾議院院內議員總數經法律明定為435名：其中人口最多的加利福尼亞州擁有53名眾議員，人口最少的阿拉斯加州只有1名。眾議院議長由議員選舉產生，傳統上為多數黨之領導人。

眾議院有權提出增加稅收的立法提案，這是參議院所不具有的一項權利。眾議院的議場建筑物分布在國會山莊南部。一般來說參議院的成員一般多為社會威望較高人士，政治經驗相對豐富，他們同以總統為核心的政府的關系相對較為緩和；眾議院成員由于社會地位一般來說相對較低，加之任期較短造成的政治經驗相對匱乏，所以他們同以總統為核心的政府的關系較為突兀。

美國的參議院其實類似于英國的上議院，眾議院則類似于下議院。不過作為君主立憲國家的英國上議院和英國國王一樣只是象征性的意義，而真正的權力則掌握在下議院手中，英國首相也是由下院多數派的領袖擔任，上院不具備制約下院的能力。然而美國本身就是一個講究權力制衡的憲政國家：立法、行政、司法三權是彼此獨立而又相互制約的，同樣在行使立法權的國會內部參議院和眾議院也是相互制約的關系。

簡單點：參議院議員是常務委員（相對固定的官），眾議院議員是人民代表（選舉更換）。