美國眾議院和參議院統稱為美國國會，千萬不要以為這是兩個各有自己辦公大樓的國家機構啊，只是同一機構的不同部門的區別，所以它倆都在國會大樓里，會場是同一個啊，不過除此之外它倆區別可大了去了，至于說權力哪個大，要我說的話參議院更牛一點。

（圖：美國國會開會現場）

眾議院和參議院的區別

美國國會是美國聯邦政府的兩院制立法機構，由兩院組成：眾議院和參議院，都在華盛頓特區的美國國會大廈舉行會議，參議員和眾議員都是通過直接選舉產生的，不過參議院的空缺可以通過州長任命來填補。國會有535名有投票權的議員：435名眾議員和100名參議員。除了435名有投票權的眾議員外，眾議院還有6名沒有投票權的眾議員，分別代表波多黎各、美屬薩摩亞、關島、北馬里亞納群島、美屬維爾京群島和哥倫比亞特區。雖然他們不能在眾議院全體議員中投票，但這些議員可以在眾議院發表演說。

眾議院議員任期兩年，代表一個選區的人民，也就是所謂的“選區”。只要每個州至少有一名國會代表，國會選區就根據美國人口普查結果按人口比例分配給各州。每個州，不論人口或大小，都有兩名參議員。目前，有100名參議員代表50個州。每一位參議員在他們的州都是自由選舉產生，任期為六年，任期交錯，所以每兩年大約有三分之一的參議員參加選舉。候選人必須年滿25歲(眾議院)或30歲(參議院)，具有7年(眾議院)或9年(參議院)的美國公民身份，并且是他們所代表州的居民，才有資格參加選舉。國會由美國憲法創立，并于1789年首次召開會議，取代了聯邦國會的立法職能。雖然沒有法律授權，但實際上自19世紀以來，國會議員通常隸屬于共和黨或民主黨，很少隸屬于第三方或無黨派人士。

參眾兩院組成立法機構，它們在幾個方面有根本的不同。眾議院應該代表人民，其成員代表的公民人數大致相等。每個州被劃分為國會選區，每個選區大約有71.1萬名公民。美國所有地區在眾議院共有435個席位。參議院應該代表各個州，每個州有兩名參議員。這使得人口最少的懷俄明州和人口最多的加利福尼亞州在參議院擁有同樣的權力。

任何法案離開國會兩院都不能成為法律，除非以眾議院為代表的大多數人民和以參議院為代表的大多數州的人民投票贊成該法案成為聯邦法律。參議院或眾議院都可以發起一項法案，如果它在最初的議院獲得通過，然后再提交到另一個議院，如果獲得批準，它將成為法律，如果沒有，它將不會成為法律。

只有眾議院才能提出撥款議案；他們控制著國庫的錢袋。但是參議院可以否決一項撥款法案，有效地否決它。只有眾議院才能啟動彈劾程序；除非眾議院提出彈劾指控，否則參議院不能彈劾。然而，眾議院不能進行彈劾，也無權決定是否將此人趕下臺；只有參議院才能審判、定罪和罷免總統或其他可彈劾的聯邦官員。

（圖：參議院可以否決眾議院的決策）

參眾兩院議員均可就提名人選向總統提出意見或建議，但總統可隨意接受或拒絕他們的建議。但一旦總統提名一個人擔任內閣職位、法官職位或類似職位，就會對該任命人進行審查，并由參議院(而不是眾議院)決定是否同意。只有參議院批準條約。通常，總統與參議院領導人討論提議的條約，后者就該提議提供建議并予以同意。如果他們同意正在進行的談判，他們就一項允許進行談判的決議進行表決。一旦確定了條約的條款，它就會回到參議院進行審查(建議和同意)，如果三分之二的人同意，那么條約就會被批準。眾議院議員的任期為兩年，參議員的任期為六年。這是兩個議院的一些不同之處。它們的存在是為了在國會內部提供制衡，保護各州和公民的利益，并確保對聯邦法律和國會職能的適當審議和審查。

總而言之，眾議院和參議院各有特殊的權力，但眾議院幾乎所有的決定最終要通過參議院投票批準，而參議院在對外關系或者發動戰爭這種事之上可以暫時不通過眾議院，這也是為了國家對外的反應速度，畢竟眾議院有四五百人，人多口雜達成決議太慢，而參議院只有100人，決策快！

美國實行三權分立的政治體制，行政權，司法權和立法權分別由美國總統，聯邦法院和美國國會行使。

美國《憲法》第一條規定，聯邦政府的全部立法權屬于由參議院和眾議院組成的國會。參議院有一百名參議員，每州兩名。眾議院的人數取決于各州人口，目前有435名眾議員。

《憲法》賦予參議員的職責是確保其所在州在各項立法中受到平等對待，他們是是各個州利益的代表，由直接選舉產生。

美國《憲法》規定，美國參議員必須至少年滿30歲，身為美國公民至少九年，并且是其當選州的居民。眾議員必須至少年滿25歲，身為美國公民至少七年，并且是其當選州的居民。每個州不論面積大小，人口多少，都只有兩名參議員的名額，保證各州在參議院的代表人數相同。

眾議員是由國會根據各州人口劃分的，但每個州在眾議院至少有一名代表。目前，阿拉斯加、特拉華州、蒙大拿、北達科他、南達科他、佛蒙特和懷俄明州都只有一名眾議員，而人口眾多的加利福尼亞州有53名代表。

各州的眾議員數量是根據人口變化，可以重新分配的。根據美國《憲法》規定，每十年調整一次。各州立法機構將州劃分為國會選區，選區的人口必須基本相等。每隔兩年，各個選區的選民選出一名眾議院代表。

國會參議員任期六年。每兩年有三分之一的參議員要重新選舉，這樣不斷循環調整，保證參議院有三分之二的成員是有過參政經驗的。而眾議員的任期僅有兩年。

國會兩院有權就任何議題提出立法，但參議院可以否決眾議院的法案。總統任命的聯邦政府高級官員和各項條約的生效都需要參議院批準。

眾議院有權針對聯邦官員提出瀆職指控，但只有參議院有權審理彈劾案，并作出裁決。

簡單來說，眾議院側重國內事務，參議院注重國際事務。需要參眾兩院都批準才有法律效力的議案，一般先由眾議院表決，再送交參議院，對這類法案，參議院擁有對眾議院決議的否決權。美國聯邦政府總統任命的高級官員，如果沒有參議員超過一半的投票支持，是不得上任的。雖然眾議院能發起對總統的彈劾，但參議院擁有否決權。所以參議院比眾議院的權力要大一些。

美國參議院和眾議院組成美國的立法機構美國國會，兩院憲法地位是平等的。美國參眾兩院在具體權力上有所差別，但這種差別并不能導致哪一院權力比另一院權力更大。事實上，美國的政治制度的精髓之一就是分權制衡，而美國參眾兩院的設置與權力分配，實際上也體現了這種分權制衡關系。從這個角度來說，美國參眾兩院的確有所區別，但這并不代表著兩院中的某個院的權力大于另一個院。

美國華盛頓哥倫比亞特區國會山（南北兩個方向）

（來源：Wikipedia，下同）

其實美國國會參眾兩院是有很多不同的。首先，最簡單也是最直觀的一個不同，當然就是兩院議員人數有很大不同。美國國會眾議院議員目前固定為435個人，而參議院人數目前則是100人。其次，兩院的這種人數的不同，與美國制憲者們對兩院的代表性的認識有關。在1787年憲法制定的時候，基于平衡聯邦和各州權力關系的考慮，同時也考慮到大小州的訴求不同，因此美國國會設置兩個院，參議院代表各州，每州兩名代表，以體現各州平等原則。而目前美國一共50各州，因此參議員人數就是100人；而眾議院則實行的是比例代表制，即眾議員是按照人口比例選擇出來的，體現的是聯邦主權，同時也體現了人民主權原則。第三，由于兩院規模不同，所以兩院的議事規則也有所不同。美國國會眾議院擁有規則委員會，對眾議院的議事日程會做比較詳細的規定，例如，在辯論時間方面會有確定的規定，這使得眾議院的議事效率相對較高。而參議院則沒有這一委員會，在辯論階段，參議員的發言時間不限，這導致參議院的議事效率反倒不如眾議院。

美國國會山東北翼參議院議事廳（上）與西南翼眾議院議事廳（下）

正是因為兩院的代表性不同，所以美國制憲者們在考慮如何平衡兩院的權力，使得兩院既相互制衡，又互相配合才能夠完成立法過程時，將一些不同的具體權力分別賦予兩院，同時由要保證兩院的法律地位的平等，防止在實踐中任何一院壓倒另一院，從而導致某一院成為另一院的附屬品的情況出現。首先，某些權力獨屬于國會眾議院。例如，像收稅、撥款等有關財政的法案，只能由眾議院提起法案草案，因此美國每財年的年度財政預算，是遞交給眾議院，由眾議院首先進行審議，只有眾議院通過了才可能提交給參議院審議。眾議院還有在總統大選時沒有候選人獲得足夠多的選舉人票的時候，投票選總統的權力。除此之外，在彈劾案中，只有眾議院才能提起彈劾，也就是說在彈劾案中，眾議院的角色有點像原告或者公訴人。其次，有些權力獨屬于參議院。例如，只有參議院才擁有批準條約和總統提名的聯邦高級官員的權力。另外，在彈劾案中，參議院負責審判，決定眾議院提起的彈劾罪名是否成立，也就是說參議院投票決定被彈劾者是否有罪。除了上述這幾方面具體權力不同外，美國參眾兩院的權力基本相同，都擁有對另一個院通過的法案草案進行審議的權力。

美國國會參議院議事廳（上）與眾議院議事廳（下）

由于國會兩院的具體權力有所不同，所以美國制憲者們對兩院議員素質的要求也有所不同，這導致兩院議員的任職資格和任期也有所不同。首先，美國制憲者們認為，由于參議院是總統在外交方面的集體顧問，所以參議員的經驗應該比眾議員更為豐富，所以美國1787年憲法規定參議員的任職資格為30歲以上，成為美國公民超過9年，并且必須是所在州的居民；而眾議員則只相對要求較低，任職年齡要求是25歲一場，成為美國公民7年以上，是所在選區的居民。其次，由于兩院議員的代表性不同，所以兩院議員的任職年限也因此不同。由于美國制憲者們認為參議員代表州，需要更多的考慮聯邦與州層面的事務，更多的關注外交問題，因此參議員應該更迭不應該過于頻繁，所以參議員任期被規定為6年；而眾議員則代表其所在選區選民，應該更多的體現其所在選區選民的利益，所以應該任期比較短，因此美國1787年憲法規定眾議員的任期為2年，這樣就使得眾議員為了獲得選民支持，不得不密切關注本選區選民的利益，為選民服務。

美國國會參議院徽章（上）與眾議院徽章（下）

總而言之，美國國會參眾兩院的設置非常鮮明的體現了美國憲政中的分權制衡原則，兩院在某些具體領域擁有不同的權力，但是這種不同的權力的行使同時也需要另外一個院的配合才能行，這就導致了雖然兩院在某些具體權力雖然有所不同，但兩院法律地位平等，兩院都有制衡另外一個院的權力。因此在實踐中，美國國會參眾兩院很難說那一院權力比另一個院大，只能說兩院在某些具體權力方面有所不同，除此之外，兩院權力基本相等，是一種分權制衡的關系。

美國國會徽章（上）與美國法律的制定過程（下）

“美國國會”（Congress）的主角，就是參、眾兩院。

在具體操作上，幾乎所有內政相關的提案，都必須由眾議院首先提起通過，再交參議院進行表決。

也就是說，參議院沒有提議案的權力，只能審核由眾議院提起通過的議案。最終，參、眾兩院都認可了，該議案才算合法生效。

只是，參、眾兩院內部的議員們所屬黨派和各種立場往往不盡和諧，所以，大家經常能在能瞧見電視新聞中，美國國會議員們激情四射的辯論情形。

這里，咱們先看看參議院的構成和權力范圍。

在規模上，參議院人數要遠小于眾議院。全美每各州無論大小，都擁有兩個固定的參議員席位。所以，聯邦參議院議員的人數一直穩定的保持著100名的規模。

跟所在州的州長一樣，這兩位代表本州的聯邦參議員同樣由各州選民普選產生。因而，他們的身份，也是州長級別的。

可以說，在一州中，三個最有權勢的人分別就是在本地主持常務工作的州長，還有那二位常駐華盛頓的參議員了。

這兩名參議員，在華盛頓的工作，就是要代表自己所在的州，來決定美國的內政外交策略，他們也被看作為所屬州州長的天然順位繼承人。

在實際操作眾，參議員到期后，很多會繼續競選本州州長，或者不走了留下來直接競選總統。像約翰·肯尼迪競選總統前，就是馬薩諸塞州聯邦參議員；而2008年的第一次總統競選中，希拉里·克林頓的身份則為紐約州聯邦參議員。

美國聯邦參議員任期6年，這也能保障了他們能在較穩定的政治環境中實現自己的理念。

說到這兒，大家都能明顯看出來了吧，參議院屬于政府政治參謀性質的存在，參議員們更講究出身、資歷和學歷背景，大多屬于精英階層，背后也離不開金主支持或者家族勢力這種“裙帶關系”。

在權力方面，參議員的影響力顯然更大。像總統的人事任免、與外交相關的事務等等，都只需經過參議院投票表決即可。因此，在美國，執政黨特別注重爭取參議院多數黨的支持，參議員們的媒體曝光度更高，話語權也更大。

（參議院開會場景。是不是可以看出，花白頭發或者頭禿的中老年白人男性屬于其主體成員）

接著咱們再講講眾議院和眾議員們。

跟走“高端精英路線”的參議員們不同，眾議員大多來自于民間，更像是普通人的代表。數量主要參照所屬州的人口多寡來分配比例，一般維持在435名左右。

因而我們可以看到，美國眾議院議員的種族、膚色、職業更加多樣，跟基層選民的距離感較小。在國內事務，尤其是民生問題上，眾議員們的發言權重更大。

（下圖為眾議員合影。對比上面的以“老白男”為主的參議員，除了年輕化外，女性和有色族人種、非基督教族裔的比例明顯要高得多）

眾議員也由各州直選，但任期只有2年。期滿后要全部重新選一輪，這就是我們經常在新聞里聽到的“中期選舉”。

那么，說到這兒，大家會問了，參議員僅有區區100名，眾議員人數卻是他的四倍多。美國國會怎么開呢？要真放開了“發揮”，人多勢眾的那邊光是吵吵，就得把會開成“馬拉松”。

這方面，在“發揮”時間和領域上，美國國會自有相關的協調限制機制。

除了前面講的，人事任免和涉外事務多在參議院內部小范圍解決外，參議院通常允許針對所討論的議題進行無限制的演講，除非參議員們一致通過投票，來終止過于冗長的辯論。

而眾議院則設有專門的法案委員會，對每個提案的討論都規定了時間限制。

這樣可以保障眾議院在機構比參議院更加龐大的情況下，仍可以比較高效的提出、通過議案，去交付參議院表決；而參議院則也能在同等時間里，發揮自己最大的影響力。

此外，在個人職業規劃方面，聯邦參院議員除了再次被選上繼續連任外，還會多傾向于走聯邦從政的路子，即，進入總統內閣幕僚隊伍，或者本尊直接競選總統；

而眾議員呢，有的卸任后直接回歸了日常生活，成為普通人；還有的會選擇回所在州繼續從政，擔任地方官員；或者一小部分特別有抱負的，要接著競選參議員，甚至總統。比如，當年的約翰·肯尼迪就是先當了一陣子眾議員，積累了比較靠譜的政治資源和人脈后，又去競選參議員，在數年的努力運作下，最終“修煉”成了美國第35任總統。

總之，說了這么多，大家是不是都能看出來，雖然美國搞總統直選、“三權分立”，還有國會參、眾兩院互相制衡，但這套體制的出發點，仍然是明顯傾向于“精英治國”的。所謂的各種政治力量的較量和平衡，究其本質，也就是驢、象兩派和它們背后各大金主的交易罷了。

看了一些回答，感覺都是湊字數而且不著邊際。

美國實行的是三架馬車制度，美國政府，美國眾議院，美國參議院。其中美國眾議院和參議院是從聯邦國會分裂而成，所以現在還會把這個兩個院合并稱為國會。

美國眾議院的議員為普選制，他們負責制定全國性法律，審查涉及全國性的議題，對于我們來說，關注眾議院應該比較多，它有法律的提案權，也就是說他們的議員能提出議案。

美國參議院的議員由全國各個州投票保送過來，負責地方與政府和眾議院的溝通和制約，避免他們為了國家的利益而犧牲地方利益，同時也為了避免各個地方的不平等待遇，它沒有提出議案的權利。

為了落實參議院的權利，美國憲法規定，任何法律法規都要首先經過參議院的投票同意才能通過。

從美國人民的角度看，參議院的權利大一些，如果總統和眾議院議員不聽參議院的話，會被理解也損害美國人民的利益，不但議案不能通過，而且下次投票的時候人民也不會投票給你。

從我們的角度看，眾議院的權利要大一些，因為國際事物歸他們處理，而且擁有立法的權利，能直接制衡美國政府在國際事物的走向。

美利堅合眾國實行三權分立體制，美國總統掌控行政權，大法官未有司法權，立法權則有參眾兩院控制。美國兩院議員是由各州選民直接選舉產生，參議員一共有100人，眾議員一共有435人。政府任何議案，決策議案需要提交參眾兩院委員會審議通過方可執行。法案要經兩院通過后交總統簽署才正式生效，如果總統不否決，或者是否決了，但是兩院2/3的一員重新通過，也可以正式成為法律。國會兩院最高領導者為各自議長，眾議院議長由全院大會選舉產生，副總統是參議院的當然議長。總統無權解散參眾兩院，但參眾兩院有權彈劾總統。

如果把參眾兩院進行對比的話，眾議院比參議院人數多。因為眾議院按人口比例應該是10萬多選一個。參議院固定就有100名，可以說參議院更加精英，而眾議院更加接近民眾。從權力方面來說，參議院的權力更大。政府的人事任命和外事條約，宣戰條約都只需經過參議院投票通過就行。因此作為美國總統想要讓自己的政策得到有力執行，總統所在政黨爭取的是參議院多數才可以。

在立法程序上參眾兩院都有很多的專業委員，參眾兩院議員提交的議案在提交大會審議前，都要先提交給專業委員會審議通過。應該說眾議院是體現民意和黨派政治利益的，眾議院議員隨民意而動。而參議院則體現精英階層的利益，眾議院只有立法權，有權對所有公職人員進行彈劾，包括總統和現役軍官。參議院的工作是輔助政府立法，有全國的最高人士任命權，總統締結的條約經他批準才能生效。

現在美國國會是第116屆國會，在2019年1月3號正式履職，由參眾兩院分別由共和黨和民主黨把持，美國第4年之后再次出現了兩黨分治的局面，本屆國會有1/4的女性，由于在野黨民主黨占據半數席位，民主黨領袖79歲的佩洛西以220票再次當選眾議院議長，現在是美國歷史上年齡最長的議會議長。

報哥說

至于參議院和眾議院哪個權力大，關鍵是要看美國總統屬于哪個黨，現在的情況是美國總統特朗普是共和黨，而美國參議院由共和黨控制，美國眾議院由民主黨控制。所以現在是參議院權力比較大，假如美國總統是民主黨，那么就是美國眾議院權力比較大。如果參議院和眾議院屬于一個政黨，那么就是參議院權力比較大，因為眾議院不會挑戰自己的政黨去彈劾總統。

美國聯邦參議院代表州權，美國聯邦眾議院代表民權。參議院與眾議院共同組成美國國會，享有美國三權分立中的立法權。不過，美國聯邦參議院的權力遠遠大于眾議院，主要體現在兩點：第一點，參議院擁有人事任命權，美國總統提名任何一名高官，都需要參議院批準；第二點，參議院擁有彈劾美國總統的權利，掌握著美國總統的生殺大權！美國國會大廈

美國聯邦參議院代表著州權。美國聯邦參議院一共有100名參議員，參議院議長由美國副總統兼任，但沒有表決權（只有出現50票對50票的情況才有表決權）。根據《美國憲法》的規定，美國50個州不論大小，都擁有2個參議員名額。參議員的任期為6年，可以連選連任。盡管美國總統最多只能擔任8年，美國參議院卻經常出現連任幾十年的資深參議員。以美國前副總統拜登為例，從1972年到2008年，整整擔任了36年參議員。

美國聯邦眾議院代表民權。美國聯邦眾議院共有435名眾議員，眾議院議長由多數黨領袖擔任，現任眾議院議長是民主黨人佩洛西。眾議院代表的是民權，根據各州人口數量的多少，分配數量不等的眾議院名額，但要保證一州至少有一個眾議員名額。在美國人口最多的德克薩斯州，擁有53席眾議院；而在美國人口最少的阿拉斯加州，僅僅擁有1個眾議院名額。眾議員的任期只有兩年，因此流動性較強，很少出現幾十年的資深眾議員。

參議院權力大于眾議院。肯尼迪、奧巴馬等美國總統都曾經是以聯邦參議員為起點，最終當選為美國總統，幾乎沒有眾議員直接當選美國總統的先例。從這一點看，參議員的含金量也大于眾議員。事實上，參議院與眾議院都擁有立法權，都能夠獨立提出法案。經過兩院協調以后，最終提交給美國總統，形成正式的法律文件。

不過，除了立法權之外，參議院還擁有人事權與彈劾權，而眾議院則不具備這兩種權力。例如，美國總統提名任何一名內閣高官，或者是最高法院大法官人選，都需要參議院50%以上的議員同意。再例如，彈劾美國總統需要三分之二以上參議員同意，而不需要眾議院議員批準。更為重要的是，美國是一個聯邦制國家，代表州權的參議院也就比代表民權的眾議院更為重要。美國國務卿蓬佩奧在參議院接受質詢

目前，美國民主黨占據了眾議院多數席次，美國共和黨占據了參議院多數席次。

現代民主國家議會一般都采用的是兩院制，借鑒的是古羅馬共和國的全國公民大會和元老院制度。分別代表平民參政和精英輔政。

再來看看美國眾議院，議員根據人口比例產生，任期只有兩年，因為任期短，議員們必須緊抓民意來參政，所以眾議員反映的是平民意志。

而參議員按州分配，平衡各州利益，參議員任期七年，可以保證足夠長時間去施政，不受民粹影響，反映的是美國的精英政治。

什么是民主？民主不只是選舉，不只是少數服從多數。民主的本質是限制政府的權力。兩院制正是民主制度的其中一項設計，精英施政，平民監督。當然最終是接受憲法的監督。

一，區別。

1，眾議院話多。參議院只會說:yes，No。

2，眾議院是原告，政府是被告，參議院是合議廷。

3，參議員代表本州利益，是地主(土著民)，眾議員是農民工(全國流動)，代表國民利益。

4，參議員的奮斗目標是總統，眾議員的奮斗目標是州長。

5，總統任命部長要經參議院批準，而無須眾議院批準。

6，眾議員2年一選，參議員6年一選。任期無年限。

7，眾議院負責討論可以公開的議案，參議院負責討論征對它國的陰謀詭計(防不勝防)。

8，眾議院是青年人，參議院是圣誕老人。

二，議員權力含金量:

1，眾議員2年一選，參議員6年一選。一個參議員含金量=2x6=12個眾議員。

2，同樣大的權力蛋糕，眾議院權力分為435份，參議院權力分為100份。一個參議員=4.35個眾議員。

按權力倍增論: 一個參議員權力含金量=12x4.35=52.2個眾議員。

顯然是參議院。

參議院和眾議院理論上平等的，但參議院議員屬于職業的政治家，做三十年四十年一輩子參議員大有人在，參議員更是通往更高政治地位的一條大道，像希拉里、克林頓、奧巴馬、桑德斯，他們在競選總統之前都是參議員，影響力是全國范圍的。

美國是法制國家，重要權力體現在法律法案的提出上。這一點，參議員發言權更大。參議員實際權力更大也體現在創制法律上，因為參議員人數更少，議會領導層黨鞭、領袖這些都是參議員。

參議員做得好，去做本黨總統的州長、大使、部長更是不計其數，美國沒有黨校，議會也算是本黨政治家的培訓基地。

眾議院議員由于人數很多，又是社區選舉，多為地方性質的社會名流，不算是真正的政治家。基本坐滿兩屆以后，能當上參議員就算是躋身政界，但這樣的人也是鳳毛麟角。

雖然同樣的議員，但一個人從眾議院議員到參議員屬于高升，因為實際影響力完全不一樣。