八國聯軍撤軍后，慈禧沒有懲罰不進京勤王的東南督撫。

不懲罰的原因有三點。

首先，慈禧手上無兵可調，她想懲罰也沒有懲罰的能力。

八國聯軍侵華之前，清政府組建了一支武衛親軍，一共分為五部。這五支部隊的領導人分別是榮祿、宋慶、袁世凱、聶士成、董福祥。其中，榮祿的部隊被八國聯軍全殲；聶士成的部隊被宋慶收編，聶本人則戰死在天津前線；甘軍董福祥部因為殺洋人太狠，被聯軍列為黑名單，戰后被強制解散。

而新建陸軍的統帥袁世凱是東南互保的參與者之一，毅軍的宋慶又跟袁穿一條褲子。慈禧拿他倆也是沒辦法。（毅軍和北洋新軍有很多軍官都是拜把子兄弟，比如張勛）

因此，《辛丑條約》后，慈禧實際上是一個光桿司令。她可以以太后的名義繼續號令東南督撫，但她要想治東南督撫的罪責，就已經沒有知罪的能力了。

第二、由于慈禧向洋人認錯，因而東南互保在名義上是合法的行為。

慈禧向八國聯軍宣戰時，李鴻章抗旨的借口是：“此亂命也，粵不奉詔”。（借口朝廷的宣戰詔書是奸臣脅持太后所下的偽詔）

此借口一出，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、閩浙總督許應骙、山東巡撫袁世凱等人立即響應。紛紛說慈禧是受奸人所逼才下的偽詔書。

后來八國聯軍殺入北京，要砍慈禧腦袋，李鴻章在談判時力爭，說太后是受奸人所逼才下的偽詔，她也不想開戰。此時的慈禧只能附和李鴻章的說辭，否則她是自打臉，聯軍絕對不會放過她。

PS：事后，慈禧以“庚子之變，顧全大局，保障東南，厥功甚偉”為由，嘉獎兩江總督劉坤一，賞加太子太保銜，湖廣總督張之洞賞太子少保銜。這實際上，就是她給東南互保這一事件定了性。

第三、互保九省的盤根錯節，勢力太大。慈禧不僅不能動他們，而且還要利用他們。

互保九省督撫，基本上是穿一條褲子的。

兩廣總督李鴻章是淮軍領導人；

兩江總督劉坤一是湘軍出身；

湖廣總督張之洞與湘淮兩軍的關系都很好；

鐵路大臣盛宣懷的父親盛康是湘軍胡林翼的舊部，盛宣懷本人與李鴻章的關系也不是一般的好；

山東巡撫袁世凱是淮軍舊部；

閩浙總督許應骙的族叔許祥光曾與湘軍江忠源一起鎮壓過太平天國；

安徽巡撫王之春曾跟隨曾國藩、李鴻章參與鎮壓過太平天國起義；

參與互保的督撫中，也就廣東巡撫德壽和浙江巡撫劉樹棠與湘淮兩軍沒啥關系。但他們兩人位卑言輕，實際上也沒有話語權。

也就是說，東南互保的這些人，多多少少都有點關系，是綁在一條繩子上的螞蚱。如果慈禧動了他們中間的一個，怕是其它督撫分分鐘要造朝廷的反。

這種分分鐘要散攤子的節奏，慈禧是心知肚明的。所以，她對東南九省督撫的態度就是一個字“穩”——先穩住再說。

事后，除了閩浙總督許應骙和安徽巡撫王之春被免職外，其余都沒有被罷官。而許應骙和王之春被罷官，也是因為別的事，跟東南互保無關。

另外，《辛丑條約》簽訂后，清廷已經風雨飄渺，不得不進行改革（清末新政）。而參與東南互保的幾位督撫都偏向于改革，是推動慈禧改革的中堅力量，需要加以拉攏。因此清廷要搞“新政”，就不得不繼續倚重參與東南互保的幾位督撫。否則，慈禧連幫她推行改革的人都沒有。

PS：李鴻章、張之洞、劉坤一都是洋務派代表；袁世凱編練過新軍，是改革派；盛宣懷辦過鐵路郵政，也有改革經驗。相比較之下，慈禧之前重用的人，比如載漪和剛毅等人，都是極端保守派，完全不懂新政，慈禧留他們沒用。

綜上所述，八國聯軍撤走后，慈禧不能、不敢、也沒有必要追究東南互保督撫的責任，所以在這件事情上，她也就忍了。

至于東南互保十位督撫的結局，這里簡單做個敘述。

李鴻章：庚子國難期間，由兩廣總督調任直隸總督兼北洋大臣，擔任與八國聯軍談判的全權代表。簽署《辛丑條約》后不久，因胃血管破裂，于1901年病死在北京。

劉坤一：事后繼續擔任兩江總督兼南洋通商大臣。并且還因東南互保有功，被加封為太子太保。1902年，病死在兩江總督任上。

許應骙：繼續擔任閩浙總督一職。但很快就遭到御史彈劾，說他在任期間碌碌無為，搞得福建積弊甚深。慈禧對其嚴重不滿，罷免了他的職務，將其開缺回原籍。最后許應骙于1903年病死在了老家廣州番禺。

德壽：滿族人，時任廣東巡撫。李鴻章北調直隸總督后，他代理李鴻章的兩廣總督，病逝于1903年。

王之春：時任安徽巡撫，事后被平調至廣西擔任巡撫。在廣西期間因為賣國（將廣西的出路權和礦權低價轉讓給法國），引起諸多國人的憤恨。為了平息輿論，慈禧將其革職查辦。1906年，王之春病死在老家衡州。死后朝廷追授其為光祿大夫和建威將軍，由正二品升為正一品） 。

盛宣懷：因保護東南地方有功，被慈禧賞加太子少保銜。慈禧臨終前，盛宣懷被任命為郵傳部右侍郎。

劉樹棠：時任浙江巡撫（署理），其后事跡不詳。

張之洞：被委以重任，但由于權力太大，被慈禧架空，調至京城。慈禧臨終前，張之洞官至體仁閣大學士、軍機大臣。

袁世凱：被委以重任，但由于權力太大，被慈禧架空，調至京城。慈禧臨終前，袁世凱官至軍機大臣兼任外務部尚書。

總的來說，慈禧對參與東南互保的督撫都沒有懲罰。不過，慈禧不懲罰他們，不代表她對東南互保這件事情沒有意見。

1904年，慈禧在李鴻章、劉坤一、許應骙三人病死后，委派她的鐵桿心腹鐵良以江南制造總局遷移為契機，完成了“劃一營制”與籌措軍餉的任務，打破了東南督撫對東南地區財權和軍權的壟斷，瓦解了東南互保。

PS：“劃一營制”的意思就是將全國武裝力量的編制統一，實際上就是剝奪了東南九省督撫的兵權。尤其是湘軍和淮軍最受打擊。不過這個改革對袁世凱沒有影響，因為他的北洋新軍是清末新軍的“模版”。所以鐵良南下后，東南諸省實力都大損，只有袁世凱的實力不減反增。

1900年6月21日，大清領導人慈禧下令頒布《宣戰詔書》，向十一國宣戰，并下令各地軍政首腦帶兵進京勤王。

出乎慈禧意料，《宣戰詔書》發布后，大清棟梁，兩廣總督李鴻章磨磨蹭蹭，不肯北上，還抗命不尊，聲稱“此亂命也，粵不奉詔”。

郵政大臣盛宣懷下令各地電報局扣押清廷的宣戰詔書，只給各地督撫過目，

湖廣總督張之洞的反應是“坐擁東南，死不奉詔”。

兩江總督劉坤一在獲悉了李鴻章的態度后，跟南方各地軍政首腦如閩浙總督許應骙、四川總督奎俊，浙江巡撫劉樹棠，安徽巡撫王之春串通一氣，統一了立場；那就是共同抗旨，以求東南互保。

他們聯合發電，通告列強“無論北方情形如何，請列國勿進攻長江流域，與各省內地。各國人民財產，凡是在轄區之內，均依據條約保護。”

6月26日，由盛宣懷牽頭，上海道余聯元跟各國駐滬領事列強簽訂了《東南互保章程九款》、《保護上海城廂內外章程》，商定井水不犯河水，史稱東南互保。

1901年9月，李鴻章代表政府跟列強簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》，大清跟列強的戰爭以慘敗而告終，慈禧也在1901年11月回到北京。

慈禧回京之后，是如何對待那些不進京勤王的東南各督撫的？

慈禧對這些地方大員態度跟庚子之變之前一樣，就像什么事都沒有發生一樣。除了閩浙總督許應骙和安徽巡撫王之春被免職外，其余官員都平安無事。

而且許應骙被罷官是在慈禧回京一年后，跟東南互保無關。

王之春則是在慈禧回鑾五年后被罷官，也是因為別的事，跟東南互保沒有一點關系。

慈禧之所以對那些沒有奉旨的官員進行懲處，主要原因如下：

慈禧手上沒有軍隊

清朝中期，八旗子弟開始墮落，太平軍起義爆發后，漢人武裝開始崛起，湘軍、淮軍成為軍隊主力，滿人在軍中不再占據主導地位。

八國聯軍侵華之前，政府軍主力武衛親軍，分別由榮祿、宋慶、袁世凱、聶士成、董福祥五個將領控制。

庚子之變時，榮祿的部隊全軍覆沒；聶士成戰死，所部被宋慶收編；甘軍董福祥部因為濫殺無辜被剝奪兵權，甘軍也樹倒猢猻散不復存在。

而新建陸軍的首腦袁世凱是東南互保的參與者之一，毅軍的宋慶又是李鴻章的老部下，跟袁世凱交情深厚，不會對慈禧無保留忠誠。

如果命令他們鎮壓亂黨絕對沒有問題，如果讓他們在李鴻章們和慈禧之間選邊站，他們最起碼要耍滑頭，不會不可不扣執行慈禧命令。

所以說，慈禧回京后，能夠動用的兵力不多，不足以向東南地方大員開刀。

九省舉措對大清有益

沒有進京勤王的地方大員，深知大清不是列強的對手，他們不是不愿意進京勤王，而是覺得雙方實力懸殊，硬打是玉石俱焚，讓大清帝國遭到滅頂之災。

也就是說，他們對大清沒有二心，并沒有割據、搞分裂，依舊把大清當作自己的主子，他們不進京是為了主子考慮的，而不是出于私心。

正是由于東南互保，才讓大多數地方免于戰火，局勢沒有失控，維護了大清統治，對慈禧有百利無一害。

值得指出的是，南方的大臣們在進行東南互保的時候，還不斷上書慈禧，希望朝廷能夠盡快開始和談，這充分說明他們不是在給大清添亂，不是在隔岸觀火，更不是在對大清落井下石，而是為大清江山考慮。

地方大員團結一致，慈禧投鼠忌器

互保九省的官員簽訂的《東南互保章程九款》是一個合同，也是一個盟約。

既然簽字大家就是一根繩上的螞蚱，一榮俱榮一損俱損，成為利益共同體，組成一個聯盟，怕的就是慈禧秋后算賬。

既然結盟，牽一發而動全身，慈禧處分任何一個人，其他人都不會袖手旁觀，國家政局就會出現劇烈震蕩，這是慈禧不希望看到的。因為大清江山太脆弱，經不起折騰了。

東南互保跟慈禧戰略方針不矛盾

東南互保地方大員害怕洋人，慈禧也害怕洋人，他們的政治立場是一樣的。

跟洋人談判是慈禧的既定方針，地方大員跟慈禧唱雙簧更有利于談判順利進行。

1900年8月19日，慈禧在逃出北京后的第五天，就已經后悔跟洋人開戰，就及時調整了自己的戰略，決定向洋人求和。

慈禧在逃跑途中，就發出了兩道上諭，第一道發給了軍機大臣榮祿和大學士徐桐與戶部尚書崇綺；第二道上諭發給了身在上海的李鴻章。

因為榮祿當時已經跑到保定，慈禧把和談的全部希望寄托在了身在上海的李鴻章身上。命他火速北上，與慶親王奕劻一起跟洋人坐下來好好談。

這還不夠，慈禧在一天之后，又以光緒皇帝的名義向全國下達《罪己詔》，把主戰派當做背鍋俠，說大清的所作所為是錯誤的，等于變著法子向洋人認錯。

由于慈禧向列強認錯，所以東南互保是在執行慈禧政策，并不違法，為什么要懲處呢？

從這個意義上來說，那些地方大員不但無過，而且有功；因為他們挽救了大清，挽救了愛新覺羅家族。

所以慈禧不但沒有處罰那些地方大員，而且還以“庚子之變，顧全大局，保障東南，厥功甚偉”為由，嘉獎兩江總督劉坤一，賞加太子太保銜，湖廣總督張之洞賞太子少保銜。

這實際上，就是慈禧的明確表態，說明大家干得不錯。

總而言之，慈禧這樣做也是逼不得已，是大清已經風雨飄搖，政府沒有能力掌控全局的一種表現。

1900年6月21日，當時掌握清朝實權的慈禧太后干了一件讓人目瞪口呆的事情，她在不了解清朝軍事實力的情況下，公然下令頒布了《宣戰詔書》向十一國宣戰，詔書頒布之后，也許是慈禧也覺得心虛，隨即就命令各地的軍政首腦帶兵進京勤王。

奈何慈禧這次的命令，得到的回應讓慈禧大失所望，以李鴻章為代表的東南地區各省軍政首腦都紛紛表示不愿意進京勤王，不僅如此，他們還聲稱慈禧是被奸人所蠱惑，才會頒布《宣戰詔書》。這次鬧劇很快就結束了，在八國聯軍撤退之后，慈禧是怎么收拾東南各督撫的呢？

東南督撫抗命不從

當慈禧的《宣戰詔書》發布之后，兩廣總督、也是慈禧最為信任的大臣李鴻章首先以“此亂命也，粵不奉詔”為理由拒絕北上，這是慈禧所沒有想到的結果。有了李鴻章的帶頭之后，緊接著東南地區其余的督撫都紛紛效仿起來。

郵政大臣盛宣懷下令各地的電報局將慈禧頒布的宣戰詔書扣押，不允許大范圍頒布，只能拿給各地的督撫過目足矣，很明顯盛宣懷這樣做就是不想讓人知道慈禧頒布的詔書，想要把詔書影響的范圍縮小到可控范圍之內。

湖廣總督張之洞隨之表示自己“坐擁東南，死不奉詔”，兩江總督劉坤一聯系了南方各地的軍政首腦，包括閩浙總督許應骙、四川總督奎俊、浙江巡撫劉樹棠、安徽巡撫王之春等人，他們串通一氣，一致統一意見：共同抗旨。

1900年6月26日，在盛宣懷的牽頭下，上海道余聯元與各列強國駐滬領事簽訂了《東南互保章程九款》、《保護上海城廂內外章程》兩條協議，商定列強和東南各地井水不犯河水，這些條約史稱東南互保，很明顯這個時候東南地區的軍政首腦為了保護東南地區，已經不愿意聽從慈禧的命令了，慈禧對他們的做法，肯定是十分火大的。

1901年9月，隨著李鴻章代表清政府簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》之后，列強與大清朝的戰爭暫時告一段落，慈禧也從出逃的地方慢慢返回北京，于當年9月回到北京，接下來就該是慈禧和東南互保的那群督撫算賬的時刻了，那么慈禧究竟會如何收拾他們呢？

慈禧如何收拾東南互保的那些督撫的？

事實上慈禧當時在回到北京之后，壓根對東南互保這件事情以及參與其中的東南各地督撫是只字未提的，好像什么事情也沒有發生過，之前是什么樣子的，在這次事件之后，一切還是照舊，這就讓人很是疑惑了，以慈禧的胸懷和為人，她怎么可能不收拾這些督撫呢？

當然慈禧內心是想收拾的，可是現實早已經不允許慈禧收拾這些人了，首先從政治利益而言，慈禧就沒有辦法收拾這些督撫，因為當時這些督撫之間是聯合起來的，只要慈禧對其中任何一個有什么過分的舉動或者懲罰，都可能導致牽一發而動全身，一旦東南地區的這些督撫起來造反，那慈禧好日子就算是徹底到頭了，按照當時的歷史環境來看，慈禧不僅不能得罪這些人，還要刻意討好他們，才是繼續掌握大權的最佳選擇。

很明顯慈禧能夠掌握大清命脈47年，政治手腕當然不會是浪得虛名，所以在這種危急關頭，該做什么，不該做什么，慈禧還是分得清楚的。也許有人會比較好奇，既然在政治利益方面無法收拾這些督撫，那為何慈禧不能動用武力來收拾他們呢？

現實情況是，慈禧當時在軍權上邊，實力更加不足，清末的軍權主要掌握在五個大將手中，他們分別是榮祿、宋慶、袁世凱、聶士成、董福祥，在五人中，庚子之變時，榮祿的軍隊已經全軍覆沒，聶士成戰死，剩下的隊伍也被宋慶收編了。

董福祥經常濫殺無辜，也被剝奪了軍權，后來甘軍樹倒猢猻散就解散了，現在只剩下新建的陸軍和毅軍，其中陸軍首領就是袁世凱，袁世凱可是東南互保的直接參與者，毅軍首領是宋慶，他不僅是李鴻章的老部下，還是袁世凱的好朋友，很明顯遇到問題他不會選擇幫助慈禧。

在這樣的軍事背景下，慈禧就算是想要動用武力，也是沒有任何辦法的，她只能乖乖假裝什么事情也沒有發生過，至少這樣一來，還可以保證自己繼續當大清朝的掌權人，一旦稍微走錯一步得罪了東南互保的任意一個督撫，慈禧都可能吃不了兜著走。

當然了，除了當時的現實情況不允許慈禧收拾這些督撫之外，實際上按照慈禧自己的利益而言，她也是沒有必要收拾這些督撫的，因為就算是慈禧頒布宣戰詔書之后，這些督撫違抗慈禧命令，但是他們在整個過程中，考慮的并不是自己的個人利益，而是考慮到大清朝的整體利益，在后來列強要收拾慈禧的時候，他們還堅持聲稱說慈禧是被奸人蠱惑，才頒布宣戰詔書，此舉可以說是為慈禧解了圍，要不然慈禧必然是完蛋了。

有了這樣的舉動，對于慈禧而言，可謂是救命之恩了，她當然是沒有理由過河拆橋、卸磨殺驢的，要不然自己的名聲估計還會更臭，想要掌權恐怕更加不可能了。

東南互保主要參與的督撫后來結局如何？

既然慈禧沒有是收拾這些督撫，那么他們后來有沒有得以善終呢？下邊我就分別來大概講一講：

李鴻章這個人想必大家都比較熟悉，在東南互保的時候，他已經年邁了，再加上代表大清簽署了喪權辱國的《辛丑條約》之后，李鴻章一直背負罵名，悲傷不已，不久后便因為胃血管破裂吐血而亡。

盛宣懷因為東南互保中保護東南地方有功，被慈禧賞加太子少保銜，在慈禧臨死之前，還任命了盛宣懷為郵傳部右侍郎，也算是得到一個不錯的結局了。

劉坤一在事后繼續擔任兩江總督兼南洋通商大臣，因為東南互保中有功，被慈禧賞加太子太保銜，最終于1902年病死在兩江總督任上，也算是得以善終了。

許應骙事后最開始是繼續擔任閩浙總督，可是沒有多久就被人彈劾，最終遭到慈禧罷免官職，讓其回到老家廣州番禺養老，最終許應骙就在老家病死，這個算是結局比較凄涼之人了。

王之春在東南互保之前擔任的是安徽巡撫，事后被調到廣西擔任巡撫，從職位變動而言，算是不升不降，不過他在廣西期間將廣西的出路權和礦權低價轉讓給法國，引起諸多國人不滿，最終被慈禧罷免官職回家養老，最終于1906年病死在老家衡州。

張之洞在事后被委以重任，可是他權傾朝野，慈禧逐漸將其架空，慈禧臨死前，張之洞在京城擔任休閣大學士、軍機大臣，從職位上而言，這個職位很不錯，可是從實權而言，顯然是沒有他之前的湖廣總督大的。

袁世凱在事后也被委以重任，后來還是被慈禧調至京城，將其架空，給了一個軍機大臣兼外務部尚書的職位，至于袁世凱的結局，想必人盡皆知，就不需要我過多言論了。

結語

總而言之，參與東南互保的這些東南督撫，就算在慈禧頒布宣戰詔書的時候抗旨不從，沒有進京勤王，可是事后因為他們手上掌握的實權過多，慈禧太后也不敢拿他們怎么樣，只能繼續委以重任，從這件事情中，我們也可以明白一個道理：不管在任何情況下，自身實力夠硬才是王道！

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八國聯軍入侵北京城，事實上是滿清政府的一個轉折點，這個轉折點由于在這之后爆發了辛亥革命，很多人都沒有去關注，是事實上正是因為這個轉折點讓慈禧那種弄指甲的陰謀嘴臉徹底暴露無遺，為了權力他可以做到任何的妥協，哪怕扇以前的自己一個巴掌。

為什么會這么說？主要是兩件事情。第一，慈禧討厭光緒，甚至立了一個大阿哥來隨時取代光緒的位置，這個大阿哥和光緒的皇后一起欺負光緒，光緒一點兒脾氣都沒有，因為他知道他只要稍微有一點兒脾氣，慈禧磨刀嚯嚯的就準備把光旭給趕下臺！

但是就在慈禧松了一口氣打算回北京城的時候，這個大阿哥和光緒的皇后再一次翹起來，打算欺負光緒的時候，慈禧上去就給這倆人一個巴掌，然后就說你別動，我替你教訓他們兩個，接著把這個大阿哥直接趕出了權力中心。

慈禧打的那兩個巴掌不是山給這兩個孩子看的，而是扇給自己以前看的，同時以外他還同意在這之前同情戊戌變法的官員官復原職，并且心里還一直盤算著如何跟光緒打好關系。跟光緒還在那里談起正非的事情，殊不知就是她下的命令讓珍妃投井自盡。

為什么會說這件事情？其實我們在這里也可以看到慈禧的軟弱，你以為他是一個愛國者跟那么多國家宣戰，你以為它是一個滿清的擁護者，天天護著自己的權利，其實他就是為了自己那點野心和權力欲望，這件事情就已經極大地證明了這一點，人的這點兒面子撕下來以后，路上的那張真臉才是這個人真正的樣貌。

至于說這個慈禧怎么對待東南的這些督撫？

這個時候的慈禧都寧愿和光緒去妥協了，他還哪來的時間去管這些在東南獨立各自為政的督撫？

其實這個時候的慈禧的臉上簡直就是扇的火辣辣的疼第一，（今日頭條漩渦鳴人yy首發于悟空問答）他相信義和團，相信那些神鬼之說跟洋人開戰，結果呢？自己如同喪家之犬被人趕出了北京城。第二，他相信的手底下那些大臣的謠言說不能夠讓李鴻章這些人權力太重，所以他削了李鴻章的全削了他的兵全，并且挖他的墻角。但這在這之后呢，從李鴻章那里挖過來的袁世凱說好對他忠心不二，并且舉報了戊戌變法，可在這之后呢？

袁世凱就在山東面對慈禧被八國聯軍往死里打的窘境，袁世凱表示自己山東還有事情，你先在那里撐著老佛爺，你福大命大你慢慢打！

慈禧的臉上又被傷了一大巴掌！在這種情況之下，慈禧就算再有心氣兒，他也得知道保住自己的命，保住自己的全力。此時此刻還有一個比他更好的選擇就在他身邊，誰光緒只要光緒走出去走出慈禧的陰影，東南的那些都付楊忍都會直接擁戴光緒，那慈禧就一文不值啦，在這種情況之下他得緊緊的把光緒攬在自己的懷里面，然后擋住所有人的視線讓別人不知道光緒究竟在想什么，這樣他才能保住自己的命。

這就是為什么后來慈禧臨死的時候都必須得把光緒給搞死，因為光緒不死慈禧就難以保證自己死相究竟該有多慘！

這個時候對于慈禧來講，東南的那些都府本來就不是任他蹂躪的面團，現在自己的老家被八國聯軍給端了，自己的未來前途未知，此時此刻也不該發脾氣，得把這些東南的督撫牢牢的控制在自己的手里面才是正途！

義和團運動興起后，英、法等西方列強唯恐義和團會向南方長江流域發展，損害他們的利益，說服盛宣懷出面策動兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞等地方大員與其合作，簽訂了《東南保護約款》和《保護上海城廂內外章程》，史稱東南互保。

這些地方大員拒不執行清朝要求他們支持義和團的命令，公開指責朝廷政策的錯誤，這是中國歷史上絕無僅有的事件。

　 （東南互保的地方大員們）

　 1900年6月，慈禧太后向全世界發布宣戰詔書，要求地方進京勤王。

大清電報局督辦盛宣懷立即給廣東總督的李鴻章發電：

“以一敵眾，理屈勢窮。俄已據榆關，日本萬余人已出廣島，英法德亦必發兵。瓦解即在目前，已無挽救之法。。。。。朝政皆為拳匪把持，文告恐有非兩宮所出者。。。。。今為疆臣計，各省集義團御侮，必同歸于盡。欲全東南以保宗社，諸大帥須以權宜應之，以定各國之心，仍不背廿四旨，各督撫聯絡一氣，以保疆土。” 　　 李鴻章接到電報復：“此亂命也，粵不奉詔。”

（李鴻章）

李鴻章不愧為政治高手，他知道公開反對清政府的詔令是不行的，所以將朝廷的旨意解讀為受到脅迫的“偽詔”，這就為各地方大員抗命提供了合理性。

李鴻章的威望在大清是數一數二的，其他大員有了李氏作為主心骨，便很快團結起來，保證了南方的半壁江山的穩定，在那種國際和國內形勢下，殊屬不易。

參加“東南互保”的地方大員有兩廣總督李鴻章、兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、四川總督奎俊、閩浙總督許應驍、福州將軍善聯、巡視長江李秉衡、江蘇巡撫鹿傳霖、安徽巡撫王之春、湖北巡撫于蔭霖、湖南巡撫俞廉三等人，山東巡撫袁世凱也是暗中支持者。

“東南互保”的中心思想是：南方保證不支持義和團，不與各國開戰，保護洋人在華的安全和利益。同時西方列強不得在南方各省進行軍事活動。

　 （八國聯軍）

由于地方實力派大都不支持，所以慈禧與八國聯軍開戰的結果不問可知。

據說東南各省督撫有個君子約定，如果北京失守，慈禧和光緒有什么不測，將推選李鴻章做總統，來處理善后事宜。

慈禧西逃時肯定對此有所耳聞，雖然老太太心里一萬個草泥馬呼嘯而過，但面對東南半壁變相獨立的事實。

面對大清皇帝岌岌可危的地位，面對氣勢洶洶的西方列強，再看看那些靠不住的號稱“刀槍不入”的拳民，做為一個政治家，慈禧沒有底氣對這些地方上的實權人物搞秋后算賬這一套。

她非常明智的找了端郡王載漪和他的兒子溥儁兩個背鍋俠，同時處理了一批鼓勵義和團的官員，算是給了列強和天下百姓一個交待。

既然太后老佛爺是受了蒙蔽，決定“量中華之物力，結與國之歡心”，那么她就失去了處分這些地方大員的理論基礎，證明這些人不與洋人開戰是正確的，老佛爺又怎么能搞秋后算賬呢？

（慈禧）

咱們再開一下腦洞假設一下，如果清政府有強漢盛唐的那種實力，能將這些“番邦小國”打得屁滾尿流，那么老佛爺為了維護自己的權威，是肯定要對這些不聽號令的督撫們大開殺戒的，政治說白了就是一種博弈，完全靠實力說話。

所以“兩宮回鸞”后，對“東南互保”之事絕口不提，反而還要拉攏這些督撫們。

這也從一個側面說明老佛爺知道今非昔比，大清不是過去的大清了，茍延殘喘一天算一天吧。畢竟歷史的洪流，不是她一個女人能抵擋的。

歪眼小史工作室出品

作者：馮生

1900年，慈禧以光緒的名義，向當時世界前沿的十一個列強國家宣戰。以一國宣戰十一國，這是古今中外從未有過之“壯舉”，震驚了世界。

英國、美國、法國、德國、俄國、日本、意大利、奧匈帝國等八個國家立刻做出反應，出兵侵華。眼看八國聯軍即將打進北京，慈禧急令各地督撫進京勤王。

然而神奇的事情發生了！兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞、兩廣總督李鴻章、郵政大臣盛宣懷等人壓根不理睬慈禧，李鴻章更是直接說：“此亂命也，粵不奉詔”。

有了南方督撫們口徑一致的表態，再加上在盛宣懷的策劃下，東南省份與列強達成協議，主要內容是只要各國不侵入東南，督撫們就不會出兵相助慈禧，還會保護境內的外國僑民和正常的商業往來。

這就是清末轟動一時的“東南五省互保事件”。

此舉讓清廷顏面掃地，前頭正被洋人端了北京城老窩呢，后頭南方督撫們卻都當沒看見，壓根不管慈禧和光緒娘兒倆了！如此怎能不讓慈禧大為光火。

那么八國聯軍撤退后，慈禧又是如何對待這些漢人督撫的呢？

按照正常的處置流程，這些南方督撫們自然都是該從嚴治罪，不奉朝廷之詔、擅自與敵人達成協議，無論哪一條都是謀逆大罪，擱在哪朝哪代都是流放充軍、抄家滅口。

可一向以強硬著稱的慈禧，這次不但咬咬牙忍下了這口氣，而且事后也沒找督撫們什么麻煩，原來是什么官現在還是什么官，依然像以前一樣重用。

慈禧為啥突然變得這么寬厚呢？

因為她已經沒有了懲罰這些人的能力，說話不硬、放屁不響的，反過來還得靠著他們穩定日益殘破的局面。

說到底，“槍桿子里出政權”，任何軍政集團都需要相應的軍事力量進行保衛，才能撐起腰桿子對下面說話。但此時的清廷，早已失去了自己直接把控的槍桿子，說話也就沒有了底氣。

清廷最早的戰力，是曾經非常驍勇善戰的八旗軍，這可是滿清立朝爭天下的根本。可入關后，清廷對八旗子弟各種優待，從生到死都包圓了，“鐵桿莊稼”供應下養出來的，是自然而然的腐化墮落。

早在康熙平三藩時，八旗軍就有點不行了。雍正改土歸流、乾隆十全武功，各場戰事中發揮重大作用的，大多是入關后收編的以漢人為主體的綠營軍。

到了咸豐年間，太平天國興起，八旗軍一觸即潰，徹底歇菜。可這時即便是綠營軍，也腐化成了一手拿長槍一手拿大煙槍的“雙槍兵”，根本承擔不起清廷對太平軍的作戰任務。

無奈之下，咸豐只得冒著國家失控的風險下放軍權，允許各地漢族大地主組建的團練鄉勇，讓這些地方部隊去鎮壓太平天國起義，比如曾國藩的湘軍、李鴻章的淮軍、左宗棠的楚軍等。

后來，清廷被太平軍逼急了，更是連地方的財稅權也一并下放了。曾國藩、李鴻章這些人，手里有兵又有錢，資本可不就越來越雄厚了嘛！

也就是說，那時的清廷，管用的不是八旗綠營等正規軍，而是私人性質的地方武裝。這種狀況很搞笑也很危險，大家見過哪個朝代是靠地方武裝站穩腳跟的？

何況清朝統治者是滿人，這些地方武裝是漢人，非我族類，其心必異。清朝統治者不信任他們，他們效忠的也不是皇帝而是各自的將領。

舉個例子，咸豐要是想越過曾國藩直接調動湘軍，那是不可能的。湘軍哪怕不明著抗命，也會以沉默對抗。

到了慈禧時代，清廷權力分散的局面更是糟糕。

這位強權太后，曾試圖將兩江總督馬興貽安插進湘軍系的江南官場，但隨著“張文祥刺馬疑案”的爆發，清廷算是徹底明白了，自己已經沒法直接介入針插不進、水潑不進的江南官場，這些人都看著曾國藩的臉色呢。

在此背景下，八旗、綠營不但不是清廷的軍事保障，養著他們還是巨大的財政負累。不管是鎮壓內部的義和團、紅燈照，還是對抗外來侵略者，都得依靠漢人重臣們統領的地方武裝，比如跟日本人打甲午戰爭的就是李鴻章的淮軍。

更憋屈的是，經過督撫們數年經營，兵權掌握在各地督撫手里，慈禧一兵一卒都要依仗督撫，對各地的掌控力度直線下降。

就連向諸國宣戰，慈禧靠的也不是滿清精銳，而是前些年剛剛崛起的新勢力義和團。這也是東南督撫不愿奉詔的原因之一，他們很了解義和團是什么戰斗力。

以上是軍事方面的分析，現在再來說說政治方面的。

清朝晚期有一個奇特的現象，數次力挽狂瀾的都是漢臣。曾國藩、左宗棠、李鴻章、張之洞、袁世凱等等，一個接一個的冒出來。反觀滿蒙，拿得出手的大概也就恭親王奕訢、僧格林沁、榮?等。

這就意味著哪天這些漢臣要是撂挑子不干了，清廷就運轉不起來，滿蒙貴族中間，壓根就沒人能挑起這副大梁。

慈禧在逃往西安的路上，指定李鴻章為與列強議和的全權代表，給予他便宜行事的大權。不是慈禧特別喜歡李鴻章，而是除了他之外，根本沒人能收拾殘局。

東南督撫們甚至都已經打算好，若是慈禧和光緒如有不測，就推舉李鴻章出任中國“總統”主持大局。

沒成想慈禧帶著光緒逃了，李鴻章權衡利弊，認為還不是和清朝最后決裂的時候，于是又開始任勞任怨地奔走談判，不負他“大清裱糊匠”之名。

慈禧也算有政治眼光，對李鴻章等人的價值看得很清楚。

因而等到庚子之變結束后，慈禧不但不向東南督撫們問罪，而且還假裝出一副自己是受了蒙騙，承認宣戰十一國這事兒是錯誤的，和他們維持住表面的一團和氣。

首先我們來了解下“東南互保”協議的背景。

1894年，清在甲午戰爭中慘敗于日本，并簽訂喪權辱國的《馬關條約》，自此列強是徹底看清清國的外強中干，其國際地位是一落千丈，如此，列強又開始刮起了瓜分中國的熱潮。隨后，1897年11月德國借口“曹州教案”，乘機出兵占據了膠州灣和膠澳。12月，俄國占據旅順，英國和法國又派兵占領威海和廣州灣。

這些列強在占據中國土地后，為了掠奪中國的財富，他們對于中國百姓是進行無盡的欺壓，因此百姓與列強的矛盾開始加劇，與此同時隨著清朝戰爭賠款的加深，百姓不堪重負，終于爆發了義和團運動。義和團是長期流行在山東、直隸一帶的民間秘密會社，初期與大多數秘密團體一樣，他們以“反清復明”為己任，后隨著列強在中國掀起瓜分的熱潮，義和團逐漸轉變初衷，改以“扶清滅洋”為口號，開始支持清朝抵抗西方的侵略。

1900年，慈禧聽信守舊大臣山西巡撫毓賢所言，相信義和團能“刀槍不入”、“槍炮不傷”，于是就欲借義和團來抵擋西方列強，由此發布維護義和團的詔令。隨后被清廷所認可的義和團開始在各地大肆燒毀教堂、殺害洋人，同時攻進天津租界。如此，義和團的所作所為讓一直對清朝垂涎三尺的列強再次找到了侵略中國的借口。

5月，英法美俄意日德奧等八國，以“保護使館”為由，調兵入京。6月，各國議會相繼同意入侵中國的計劃，隨后列強不宣而戰，攻占大沽口炮臺。6月21日，慈禧以光緒的名義，下詔向英美法德俄奧日意西比荷等十一國宣戰。

當然慈禧雖昏聵，但地方重臣卻不昏聵，李鴻章、盛宣懷等重臣都清晰的認識到已現如今清朝的實力是不可能同時與11國開戰的，一旦開戰，清朝必敗無疑，整個中國必定生靈涂炭。因此，當慈禧的宣戰詔書以電報的形式下達地方時，時任郵政大臣盛宣懷就下令各地電信局將宣戰詔書扣押，只準給地方督撫查看。

而后，東南各督撫在看到這份電報后是震驚無比，劉坤一、張之洞在會銜電奏中就明確指出：“北事已決裂至此，東南各省若再遭蹂躪...全局瓦解，不可收拾矣”，即北方局勢已經是糜爛至此，如果東南各省再出現動蕩，則中國的局勢將不可收拾。此后，時任兩廣總督李鴻章更是公開質疑宣戰詔書的真實性，明確表示：“二十五詔粵斷不奉，所謂矯詔也”。

之后，在李鴻章的帶頭下，湖廣總督張之洞、閩浙總督許應骙、 山東巡撫袁世凱等皆贊同李鴻章所說，即不認可慈禧的宣戰詔書，如張之洞就說“坐擁東南，死不奉詔”。同時為了應對之后不可預測的動亂，湖廣總督張之洞提出“一旦北京不保，就共同推舉李鴻章出任中國“總統”以主持大局”的方案來應對此后中國所可能面對的不利局面。

可以說東南各省的主要督撫對慈禧的宣戰詔書是持反對狀態的，他們皆不希望自己轄下的地區的政治、經濟等受到損害，據張之洞估計，僅1900年2月到4月，東南地區的商稅至少少收了六百多萬兩。因此，東南督撫深知戰火如果燒到東南地區，東南必定大亂，經濟實力必定大損，如此各省償還賠款的能力也會相應減弱。而一旦各省賠款還不起，列強就有可能以此為借口繼續增兵，甚至是繼續蠶食中國，因此到那時清朝必定會陷入到更大的災難中。

于是東南督撫為了讓南方各省免遭戰火的洗禮，轉而謀求東南互保。

在慈禧宣戰不久，盛宣懷就致電李鴻章、劉坤一、張之洞，提出：“初十以后，朝政皆為拳黨把持，文告恐有非兩宮所出自者”，就是盛宣懷懷疑朝政可能被義和團所控，其宣戰的詔書可能非慈禧本意。因此，在各省督撫的商討下，李鴻章、劉坤一、張之洞等人決意“會同電勅地方官、上海道與各國領事訂約”。與此同時，作為東南地區最大的獲利者英國，他們也擔心東南一旦出現動亂，自己在東南的利益就會受損，于是為了維護在東南地區的利益，他們就首先與湖廣、兩江總督提出愿意和解，并幫助他們“在所轄地區內盡力維護和平”。

如此，在雙方都有意愿維護東南地區的穩定下，“東南互保”協議也就隨之應運而生。

1900年6月26日，上海道道臺余聯沅遵從兩廣總督張之洞、兩江總督劉坤一的命令，與各國駐上海領事官商定條約，主要內容包括《東南保護約款》和《保護上海城廂內外章程》，規定上海租界歸各國共同保護，長江及蘇杭內地均歸各省督撫保護。就這樣，東南督撫與列強達成了東南互保的協議。

隨后，因“東南互保”的存在，慈禧愚蠢的宣戰行為并未對中國造成多大的影響，除山東、河北二地有所動蕩外，其余地區皆安然無事。當然，中國大部分地區雖避免了受到戰事的波及，但清朝的統治者慈禧卻是很不開心，東南各省督撫的公然抗命，是讓清廷威嚴掃地，同時清末中央對于地方掌控的虛弱，在此時亦也是表露無遺。

但是，很多人都不明白，為何李鴻章、張之洞、袁世凱、劉坤一等東南各省督撫都如此明目張膽的公然反抗慈禧的命令，甚至都繞過慈禧去與列強簽訂合約，更甚者都還預謀南方獨立。可為何八國聯軍退兵后，慈禧卻根本沒有去懲治這些敢公然違命的督撫呢？原來是督撫的，現在還是督撫，該升官的，還是在升官，總之是啥事都沒有。

其實只要看看參加“東南互保”協議的地區，你就知道慈禧為何會不對付他們呢。

1900年6月至7月，英美等國與兩江總督劉坤一、 湖廣總督張之洞、 兩廣總督李鴻章、閩浙總督許應骙、 山東巡撫袁世凱、 浙江巡撫劉樹棠、 安徽巡撫王之春、廣東巡撫德壽等清朝南方各省督撫相繼達成“東南互保”協議。

也就是說，此時清朝18個內地行省中，就有江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、廣西、廣東、福建、浙江、四川、山東等11個省加入到“東南互保”的協議中。如此，試問天下有三分之二的行省都是“東南協議”的成員，試問慈禧如何敢去處置他們？可以說，一旦這8位督撫有一位被清算，其余7位督撫一定不會坐以待斃，而一旦這7位督撫反了，愛新覺羅家的天下恐怕也就做不了多久了。

千萬別懷疑此時的地方督撫沒有這個實力。

清朝咸豐年間，太平天國運動爆發，此時因清廷所倚仗的八旗、綠營皆不堪大用，為了平定動亂，清廷不得已只能將軍權、財政權、用人權下放給地方督撫，從而倚靠他們來維護其對于全國的統治。

首先在軍權方面，太平天國運動爆發以前，八旗、綠營是清政府賴以生存的基本軍事力量，軍隊由國家管理，餉銀由國庫撥出，統兵將領由國家指派。但是在鎮壓天平天國的過程中，因八旗、綠營不堪一擊，每次與太平軍對戰都是一觸即潰，因此清朝是接連丟失城池。如此，為了挽回這一頹勢，清廷只能是授權地方督撫自募自練團練鄉勇，由此湘軍、淮軍、楚軍等地方武裝相繼興起，并逐漸成為清朝的主力。但淮軍、湘軍等地方武裝與清朝的八旗、綠營所不同的是，這些鄉勇不歸國家管理，軍費不由國庫支出，統帥也不由國家指派，而是皆有督撫負責，如此久而久之也就形成這些軍隊只效忠于地方督撫，而不效忠清廷。

其次在財政權方面，太平天國運動前，清廷是以解餉協餉的制度來保證中央對地方財政的控制權和全國財力的統一調配權。當時全國財政大權在中央由戶部管理，在地方則由各省布政使司管理，且布政使司也不是地方財政的直接管理機構，它只是替戶部暫管一省的財政，每年各省布政使分春秋兩次向戶部預報每年二季度所入之款和所需之款，聽候戶部下撥或外撥經費，同時每年五月各省布政使還需將上年收支各款截數造冊，上送戶部奏銷。

簡單的說，太平天國之前，布政使只是替戶部代管一省的財政，他并無處置權，只有代管權，因此，連直接管理一省財政大權的布政使都無處置權，也就更別說地方督撫。

同時，咸豐之前，清朝凡遇重大戰役，所有軍隊的軍餉皆由戶部直接撥發軍餉，或從鄰近戰區的省份調撥糧餉，總之是不會讓地方督撫去負責糧餉的發放的。但這些制度在太平天國運動后被徹底打破，因太平天國起義輻射的范圍太大，持續的時間太久，且波及的范圍都在清朝的賦稅重地兩江地區，因此清廷的國庫開始不足以支撐各地糧餉的發放。

如此，為了避免前線軍隊因糧餉不足出現動亂，清廷只得在1853年被迫允許地方督撫“就地籌餉”，同年，原由戶部、吏部掌管的捐納權也被下放到地方督撫手中，由此督撫逐漸成為清朝地方財政的實際掌控者。

最后在用人權方面，太平天國之前，清廷對于地方官的任命是有著嚴格的規定的，必須經過地方督撫、軍機處、皇帝等重重選拔才可。但是在鎮壓太平天國運動時，清廷為了調動前線官員的積極性，對于督撫舉薦的官員，清廷都會一一照準，幾乎從不反對。而在當時，督撫舉薦的官員皆出自于自己的軍隊中，如當年曾國藩所舉薦的李鴻章、左宗棠、曾國荃、胡林翼、劉坤一等皆是曾國藩的淮軍出省。因此當時的督撫借著清廷被迫下放的用人權，是將自己的親信趁機遍布朝堂內外，而后隨著這些人高升，也就形成了一股強大的勢力。

總得說，清末各地督撫所轄的地區就是一個又一個的獨立王國，他們有著自己的軍隊，自己的財政體系，自己的團隊。

因此，可以確切的說，清末督撫絕對是有反抗中央政府的實力。如此，當時的慈禧是絕對不敢對這些督撫干嘛的，因為這些督撫背后的勢力是有著足夠撼動清朝統治的實力的。一旦逼急他們，慈禧是絕對沒有壓制他們的實力的，我想這點慈禧是不可能不知道的，因此為了清朝的統治，慈禧能做的就只有忍氣吞聲，選擇默認，其他別無他法，她是不能干嘛，也不敢干嘛。

慈禧當年一腔熱血，一拍腦袋向十一國宣戰，誰知東南各督撫卻來了個“互保”——上面說上面的，咱哥幾個別動，莫惹火燒身。

這還了得，老娘還在位子上，就叫不動你們了？你們等著。

好，八國聯軍到京城洗劫一番，西太后倉皇西逃。等那些兵強馬壯的世界強盜撈完這一票，慈禧這才垂頭喪氣地回京。

這一回京，總結經驗教訓，指定要想起東南那幾個“君命有所不受”的家伙了。

按吃瓜群眾的想象，這些抗旨不遵的人肯定得人頭落地了吧。

其實不然，慈禧對此采取的是懷柔姑息，甚而安撫倚靠。

一、曲言遮掩，彼此下臺。

當時兩廣總督李鴻章言"此亂命也，粵不奉詔",湖廣總督張之洞言"坐擁東南，死不奉詔"，除此之外，還有兩江總督劉坤一、山東巡撫袁世凱、閩浙總督許應骙以及浙江巡撫劉樹棠等人。

慈禧回來后，心中曉得搞不贏洋人，更不能問罪上述人員——因為她已經沒倚靠了！

于是，她給自己下了個臺階，對外言稱“當京師擾亂之時, 曾諭令各疆臣固守封圻, 不令同時開釁。東南之所以明訂約章, 極力保護者, 悉由遵奉諭旨不欲失和之意。”——我當時就講了，各封疆大吏守土有責，東南這個互保，也是不欲挑事，盡守土之責而已。

東南督撫自然聞聲了然，彼此就坡下驢。

二、朝廷無力，倚重東南。

當時八國聯軍提出要交出罪魁禍首慈禧，還是李鴻章出面調停，慈禧四顧無人，還是得倚靠李鴻章等。

湖廣總督的李鴻章被慈禧提拔為直隸總督、北洋大臣，負責與洋人談判，民國近代史時期最為出名，權高位重的山東巡撫袁世凱，同樣也被不斷提拔重用，兩江總督劉坤一在逝世之后，還被特地追封為一等男爵。

由此可見，倍受打擊的慈禧識時務得很，明了自己的掌控大不如前，對于“東南互保”的各督撫已是多有放任。

1900年6月21日清政府發布詔書，稱西方列強“詎三十年來，恃我國仁厚，一意拊循，彼乃益肆囂張，欺臨我國家，侵占我土地，蹂躪我人民，勒索我財物。朝廷稍加遷就，彼等負其兇橫，日甚一日，無所不至”，號召全國軍民抵抗西方侵略者，這份《對萬國宣戰詔書》發給了英國、美國、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯、西班牙、比利時、荷蘭、奧匈帝國十一國，慈禧也成為我國歷史上唯一一個敢于向全世界主要國家宣戰的人。但是當宣戰詔書下達到各地方時，兩廣總督李鴻章稱“此亂命也，粵不奉詔”，湖廣總督張之洞稱“坐擁東南，死不奉詔”，一時間各東南督撫全都稱這是假的命令，拒不執行。最后湖廣總督張之洞、兩廣總督李鴻章、閩浙總督許應骙、四川總督奎俊、鐵路大臣盛宣懷、山東巡撫袁世凱和各參戰國達成協議，不與列強宣戰，只保護各自地盤的利益即可，稱作“東南互保”。

在封建社會，這樣的不執行朝廷命令的行為就是亂臣賊子的做法，就是謀反的預兆，況且還是在朝廷危難之際拒絕進京勤王。不過這也體現出清政府在當時已經沒有什么威信了，清朝的統治搖搖欲墜。本來東南各督撫相約若北京失守，天子和太后遭遇不測，那么就由李鴻章出任中國總統支撐局面。不過慈禧太后顯然是被八國聯軍嚇怕了，聯軍還沒打到北京呢慈禧就帶著光緒帝一干人等西逃了，還任命李鴻章為全權議和大臣與列強談判，不久后清廷與十一國簽訂了《辛丑條約》，清政府繼續維持著自己在中國的統治。既然清廷安全了，那么慈禧回京后是怎么處理東南各省這些不聽話的督撫的呢？

實際上慈禧太后回京后并沒有處置這些“亂臣賊子”，依舊是該怎么重用怎么重用，像李鴻章逝世后還被追贈太傅，晉封一等肅毅侯，謚號文忠；還有袁世凱，更是不斷被提拔任用。1902年袁世凱兼任政務處參預政務大臣和練兵大臣，在保定編練北洋軍。次年，清政府在北京設立練兵處，袁世凱為會辦大臣，負責創辦武備學堂。到1905年北洋六鎮編練成軍，其中五鎮都在袁世凱的控制下，掌握軍權的袁世凱也成為了清末最有實權的人。最終推翻清朝袁世凱也有不可磨滅的功勞。

那么慈禧為什么不責罰這些參與“東南互保”的大臣呢？主要是由于這幫大臣都手握重兵，權力太大，慈禧太后沒辦法一次性全部處理，若單個擊破還容易打草驚蛇，還不如不處理。不過這畢竟是朝廷下的命令，作為大臣應該無條件執行，所以慈禧也不是沒有處理這件事，只不過是找了兩個背鍋的人罷了。

慈禧之所以不顧安危向十一國宣戰，主要是因為她收到了一份假的照會（指國際間交往的書信形式），其中說到洋人要勒令慈禧歸政于光緒帝，慈禧是個嗜權如命的女人，加上清朝屢受列強侵略，聽聞“歸政”立刻怒火中燒，不經思考就悍然向列強宣戰。而且戊戌變法后慈禧就有意要廢黜光緒帝另立新帝，于是便在1900年1月24日召集王公大臣會議，立溥儁[pǔ jùn]為“大阿哥”，預計次年元旦讓光緒帝舉行禪位儀式，連年號都想好了，叫“保慶”，所以溥儁也叫做“寶慶帝”。慈禧的這種做法遭到了中外眾多勢力的反對，八國聯軍侵華后慈禧為了推脫自己開戰的罪責，就將所有責任都推到了端郡王載漪和其子溥儁身上，說自己受了這二人的慫恿才支持義和團與洋人作對。可憐的載漪和溥儁就這么成了慈禧的背鍋俠，溥儁“大阿哥”的身份沒了不說，自己和父親載漪還被流放到了新疆，晚年生活十分凄涼。

保住了權利和地位的慈禧既然已經找到背鍋俠了，而且也證明開戰是錯誤的，那么這些反對開戰的東南督撫自然也就不用處理了。

按照常理，慈禧應該嚴懲那些膽大包天、竟敢不奉詔進京勤王的東南各督撫，但事實是，慈禧不但沒算后賬，還依然重用督撫們。

為什么呢？因為清朝的衰亡無可挽回，慈禧不敢得罪手握重兵的東南督撫，惹是激起了他們的反意，清朝只會亡得更快。

具體怎么回事，咱們從頭說起。

自打清朝建立那天起，反清的活動就沒有停止過。前期有南明小政權，中后期有白蓮教、太平天國、義和團、紅燈照等等，這是內憂。外患也很嚴重，世界列強對清朝虎視眈眈，都在盯著這塊大肥肉。

清朝左支右絀，極其狼狽。在對待列強的態度上，慈禧起初不冷不熱，又要維持大清皇室的威風，又怕列強真打過來，逐步答應了很多喪權辱國的條約。但她個人還是維持著高高在上的姿態，對列強極其厭惡。

對于那時的慈禧來說，反清的義和團固然討厭，但武器先進、妄圖瓜分大清帝國的列強更具有威脅性。清廷持此觀點的大臣不在少數，例如山東巡撫毓賢，利用義和團抗衡西方傳教士，威嚇教民脫離教會。

咱們都知道，西方派出大量傳教士到世界各地傳教，實質上是一種不流血的侵略，屬于文化入侵。如果都信了他們的教，那就國將不國了。處于權力頂端的滿清貴族，對這一點看得也很清楚。義和團燒教堂、殺傳教士，正合了他們的心意。

而義和團這一邊，初衷本是“反清滅洋”，但在過程中也認識到外來侵略者才是共同的敵人，便把宗旨改為“扶清滅洋”。

雙方都有意，便有了某種程度的合作。義和團的矛頭對準列強，清廷的鎮壓力度也下降了。

這其中，端王載漪起了很大的作用，他是慈禧的心腹，不知為啥發自內心的堅信義和團有“神力”，可刀槍不入、萬邪不侵，在家中設立神壇，早早晚晚都要祭拜。

可以說載漪是義和團在清廷最大的支持者，正是有他的勸說，慈禧才不顧列強及部分大臣的反對，讓義和團大舉進入北京城，協助清廷抵御列強。

列強對此自然萬分惱火，組成聯軍從渤海灣登陸，準備親自出兵鎮壓義和團。清廷驚慌失措，此時慈禧有兩個選擇，一是向列強低頭認錯，屠殺義和團求得列強的原諒；二是依靠義和團，跟列強硬剛。

當八國聯軍攻陷大沽口，目標直指北京時，慈禧嚇壞了，打算選擇第一種。但是，載漪對義和團充滿信心，為了讓慈禧改變主意，他指使手下偽造了一份列強給清廷的外交照令。

內容主要有四條，一是指明一地由光緒居住，二是代清政府收取各種錢糧，三是代清政府掌全國軍隊，四是歸政給皇帝。

慈禧要是答應了這些條款，就等于把清朝拱手送給列強。尤其第四條，更是她無法容忍的。習慣了掌握權勢的人，有朝一日失去權勢會比死更痛苦。

再加上載漪把義和團說得神乎其神，慈禧也不由自主地信了，最終決定向諸國宣戰，用義和團去打列強，并調各地督撫進京勤王。

這里解釋一下，慈禧宣戰的是十一國，實際上來的是英、法、美、德、日、俄、意、奧匈等八個國家，沒來的是西班牙、比利時、荷蘭，但這三個國家也參加了作戰會議。

這一“宣戰”，可謂震驚全世界。古今中外歷史上，從來沒有過一國宣戰十一國的先例。清朝臣民有的感覺到揚眉吐氣、歡欣雀悅，有的覺得大難即將臨頭，認為慈禧是昏了頭。

各地督撫就是后一種。尤其漢人督撫，早和清廷離心離德，對慈禧的忍耐也到了一定限度，對她很有意見。

第一個表示反對的是郵政大臣盛宣懷，宣戰詔書需要通過郵政發給各國公使及各地衙門，在這一步就被盛宣懷扣下了，只私下告知督撫們，還號召他們不要服從此命令。

時任兩廣總督的李鴻章明確表示“此亂命也，粵不奉詔”，就連深得慈禧信任的榮祿，也跟李鴻章說不必過于重視來自北京的喻令。之后盛宣懷積極奔走，牽頭與列強達成協議。列強不動東南，東南也不出兵相助清政府。

據史料記載，盛宣懷給閩浙總督許應骙去信說“粵督李鴻章、江督劉坤一、鄂督張之洞三帥均‘已遵旨聯絡一氣，力保東南’，洋人亦允不派兵相擾。閩、浙海疆同在東南，如鈞處同此辦法，即電商三帥聯絡，共保大局。”

這就是晚清有名的“東南互保”，在盛宣懷的操作下，響應的不只是東南督撫，四川、陜西的主官們也紛紛加入這個陣營。

也就是說，清政府實際上已經失去了對東南督撫的控制權。李鴻章甚至還做好了慈禧和光緒身死、滿清結束的準備，到時他就出任臨時大總統，收拾殘局。

雖然真實歷史中滿清沒在此時完蛋，收拾殘局的倒還是李鴻章。

說真的，如果不是忽然來了外國侵略者，說不定這些漢人大臣早就造反了。

滿清還有什么保護自己的武裝力量呢？基本沒有，八旗軍早已腐化，綠營軍也沒什么戰斗力了。袁世凱的北洋新軍倒還不錯，問題是，北洋軍是袁世凱練出來的，忠的是他而不是皇室。

因為以上這些原因，所以慈禧事后不敢懲治有了異心的東南督撫。完全可以想像，如果她非要追究責任，他們很可能借此脫離清廷。而“東南互保”究竟是對是錯，那也是仁者見仁、智者見智了。

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