這才是真正的中國民辦教師！
人民公社及其前后時(shí)期的民辦教師
中國民辦教師是窮國辦大教育的歷史產(chǎn)物。在長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，民辦教師為中國農(nóng)村教育事業(yè)默默耕耘，作出了重大貢獻(xiàn)！民辦教師已經(jīng)成為一個(gè)特定條件下的歷史稱呼（名詞）！共和國沒有忘記他們，到2000年我國基本解決了民辦教師問題。
第一、何謂民辦教師
1、民辦教師：身份是農(nóng)民、職業(yè)是教師！他們是國家、集體辦學(xué)的公辦學(xué)校教師！他們是教書的農(nóng)民！他們具有農(nóng)民和老師的雙重身份！他們處在勞心與勞力的雙棲位置！他們就是業(yè)已成為歷史名詞的中國民辦教師！他們到1977年全國有四百七十多萬之多的教師，占當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師總數(shù)的56%！他們是“中國中小學(xué)中不列入國家教員編制的教師”！
2、他們不是上世紀(jì)五十年代我國開始掃除文盲運(yùn)動(dòng)的掃盲教師！
因?yàn)閽呙そ處熓窃诠と恕⑥r(nóng)民、戰(zhàn)士識(shí)字班利用注音識(shí)字的速成識(shí)字法教《職工業(yè)余學(xué)校識(shí)字課本》、《市民識(shí)字課本》的業(yè)余教師。只有其中一部分識(shí)字班的教師留了下來才成為了真正的民辦教師。
當(dāng)然，真正的民辦教師在我國掃除文盲運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了積極的、巨大的作用。
新中國成立時(shí)，全國5.5億人口中，文盲占80%，農(nóng)村的文盲率更是高達(dá)95%以上。中國人民在政治上翻了身，不能在文化上翻身，就不能徹底翻身。早在1945年，毛澤東在中共七大上就指出：“從80%的人口中掃除文盲，是新中國的一項(xiàng)重要工作。”
所以，解放后，全國各地的工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士識(shí)字掃盲班興起。他們利用夜校、農(nóng)閑季節(jié)等進(jìn)行識(shí)字讀書。1964年調(diào)查顯示：15歲以上人口的文盲率，已經(jīng)由解放初期的80%下降到了52%。到2001年中國大陸文盲比率由1949年的80%以上，下降至2000年的6.72%
3、他們不是上世紀(jì)六七十年代生產(chǎn)小隊(duì)辦或多隊(duì)聯(lián)辦的耕讀識(shí)字班的教師!
因?yàn)樯a(chǎn)小隊(duì)辦的耕讀識(shí)字班教師只利用早晨或晚上上課，其余時(shí)間照常參加生產(chǎn)隊(duì)的勞作，并且只掙生產(chǎn)隊(duì)的工分。
4、他們不是改革開放以后出現(xiàn)的公辦學(xué)校的臨聘教師！
因?yàn)檫@些公辦學(xué)校的臨聘教師其實(shí)就是代課老師！只是換一種叫法而已。臨聘教師往往是有干部身份的公辦教師和大中專畢業(yè)生。
5、他們不是解放初期及以前和改革開放以后出現(xiàn)的私立學(xué)校、民辦學(xué)校的教師而被稱作的民辦教師！
因?yàn)樗搅W(xué)校、民辦學(xué)校是個(gè)人或者幾人聯(lián)合和私人企業(yè)開辦的學(xué)校，學(xué)校教師自然就不是國家、集體辦學(xué)的公辦學(xué)校教師！
6、廣東省《關(guān)于向原民辦教師和原代課教師發(fā)放生活困難補(bǔ)助的工作方案》中指的原民辦教師
因?yàn)檫@些民辦教師由于各種原因已經(jīng)不干了或者沒得干了，他們就成為以前是民辦教師，政府還惦記著他們，所以稱為是原“民辦教師”！
附：“現(xiàn)為廣東省戶籍，1993年3月27日（含）以前曾在廣東省公辦中小學(xué)（含幼兒園、附屬學(xué)前班）教學(xué)崗位上連續(xù)任教滿1學(xué)年（或2個(gè)學(xué)期）以上，離開教學(xué)崗位后未被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用為編制內(nèi)人員或國有企業(yè)錄用為正式工作人員的原民辦教師。”
第二、農(nóng)民、工人、干部身份
1、戶籍制度
當(dāng)時(shí)，我們當(dāng)?shù)赜谩熬用瘛焙汀稗r(nóng)民”來區(qū)分非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村農(nóng)民。“居民”國家配給每月幾斤至二十多斤大米指標(biāo)（不滿三周歲的兒童：六斤至十一斤，一般居民和十周歲以上兒童：二十四至二十八斤半），用1斤大米指標(biāo)購買1斤大米，價(jià)格是0.142元。當(dāng)然，還有油及其它商品的指標(biāo)（票證）供應(yīng)。
農(nóng)業(yè)戶口的“農(nóng)民”是靠農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的一畝三分地的收成，除了上繳國家的公糧（一定量的、義務(wù)的、必須的）和一定量的余糧（其實(shí)很多生產(chǎn)隊(duì)并沒有什么余糧，只是必須的，是按國家低定價(jià)收購）、預(yù)留稻種等以外就按生產(chǎn)（小）隊(duì)為單位分配給農(nóng)民的口糧過生活。建國后的四十年間,中國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诒戎刂惺冀K占到80％以上，就一直不可能改變！
與戶籍管理制度相聯(lián)系的，還有住宅、糧油、教育、醫(yī)療、就業(yè)等項(xiàng)制度。在所有這些方面，非農(nóng)業(yè)戶享有國家提供的一些待遇，是農(nóng)業(yè)戶可望而不可及的。
2、在中國社會(huì)體系中，公民分三種身份：農(nóng)民、工人、干部。農(nóng)民歸農(nóng)業(yè)部管理，工人歸勞動(dòng)局管理，而干部歸人事局管理。
住在城鎮(zhèn)或城市的非農(nóng)業(yè)戶口人員，可能是干部身份、可能是工人身份、可能是國家或集體的商業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工、可能是城鎮(zhèn)的小商小販、還可能是無業(yè)的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民生活居住在廣闊天地的農(nóng)村。
第三、民辦教師與公辦教師的由來和區(qū)別
1、民辦教師
20世紀(jì)30年代到40年代，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和解放區(qū)，根據(jù)群眾的需要，依靠“民辦公助”政策，極力興校辦學(xué)，招收了一批民辦教師，解決了當(dāng)時(shí)師資匱乏的問題，促進(jìn)了邊區(qū)和解放區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
在解放前和50年代初期，民辦教師是指民辦含私立學(xué)校的教師，是相對(duì)于公立學(xué)校教師而言的。據(jù)有關(guān)資料記載：解放前的最高年份全國中學(xué)的民辦教職工為5.2萬人，占中學(xué)教職工總數(shù)的42.28%；小學(xué)民辦教職工8.1萬人，占小學(xué)教職工總數(shù)的9.23%。
1952年隨著私立中小學(xué)校由政府接辦改辦公立學(xué)校，這些學(xué)校的教師也轉(zhuǎn)為公辦教師。至1954年底，完全可以說：在此之前的民辦中小學(xué)教師問題已基本解決。
1957年教育部提出小學(xué)教育的發(fā)展必須打破國家包下來的思想。在城市要提倡街道、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)辦學(xué)；在農(nóng)村要提倡群眾集體辦學(xué)。私人辦學(xué)可以允許但不提倡。這也是與當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)的兩種所有制即全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。在這一方針的指導(dǎo)下，舉辦學(xué)校的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，學(xué)校就只有全民所有制和集體所有制。各級(jí)政府在財(cái)政資金極度匱乏的情況下，借鑒邊區(qū)和解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村辦學(xué)中大力鼓勵(lì)“民辦公助”，也就開始招收了一批民辦教師。此后,民辦教師開始登上歷史舞臺(tái)。而民辦教師的性質(zhì)隨著辦學(xué)指導(dǎo)思想的變化也發(fā)生了根本性變化。從此以后，民辦教師已不再是過去意義的民辦中小學(xué)校教師而是國家、集體辦學(xué)的公立學(xué)校教師。
民辦教師是公社黨委和公社教辦根據(jù)學(xué)校教學(xué)的需要，給大隊(duì)名額，大隊(duì)組織考察、審核，報(bào)公社批準(zhǔn)、并經(jīng)縣級(jí)教育行政部門備案。因?yàn)槊褶k教師多數(shù)是在本大隊(duì)中小學(xué)從事教育、教學(xué)工作的教師。所以，大隊(duì)組織考察、審核時(shí)都會(huì)選本隊(duì)比較優(yōu)秀的回鄉(xiāng)和上山下鄉(xiāng)的高、初中畢業(yè)生或相當(dāng)文化程度的人選來擔(dān)任民辦教師，以盡量保證本大隊(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
2、公辦教師
原有公辦學(xué)校的教師、1952年私立中小學(xué)校由政府接辦改辦公立學(xué)校，這些學(xué)校的教師也轉(zhuǎn)為公辦教師。此后，各年大中專學(xué)校畢業(yè)生分配到公辦學(xué)校任教的老師。
第四、公辦教師和民辦教師的教育、教學(xué)工作
公辦教師和民辦教師是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的特定歷史條件下，大國辦教育的特殊教育現(xiàn)象。不論是公辦教師，還是民辦教師，都以教書育人為職業(yè)，都是認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真批改作業(yè)，貫徹落實(shí)黨的教育方針，忠實(shí)履行教師職責(zé)。
第五、公辦教師和民辦教師的待遇
1、公辦教師是編制內(nèi)的教師，他們是國家干部身份，非農(nóng)業(yè)戶口吃國家糧，領(lǐng)國家工資和享受公費(fèi)醫(yī)療等待遇。如果是女教師，因?yàn)樽优膽艏仨氹S母，所以，她們的子女一定是非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)、城市居民！
以六類地區(qū)為例：本科畢業(yè)生試用期的月工資是46元人民幣，一年后轉(zhuǎn)正54元，如果有再提一級(jí)就是62元。中等師范畢業(yè)生試用期的月工資是32元人民幣，一年后轉(zhuǎn)正37元，如果有再提一級(jí)就是42元。
2、《教育大辭典》載，民辦教師是指“中國中小學(xué)中不列入國家教員編制的教學(xué)人員”。他們身份是農(nóng)民、職業(yè)是教師，是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村農(nóng)民，他們掙的是農(nóng)業(yè)社生產(chǎn)隊(duì)的工分和國家的少量補(bǔ)貼。如果是女教師，因?yàn)樽优膽艏仨氹S母，所以她們的子女仍然是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民！
以上世紀(jì)七十年代初為例：民辦教師與大隊(duì)干部的勞動(dòng)待遇基本相同，只是大隊(duì)干部有些權(quán)力而已。大隊(duì)當(dāng)干部和當(dāng)民辦教師，他們的勞動(dòng)工分一同參與生產(chǎn)隊(duì)的年底分紅。大隊(duì)連寒暑假每月付給民辦教師300工分到生產(chǎn)隊(duì)分紅，國家（公社）每月補(bǔ)貼6.5元錢，后來大隊(duì)每月付200工分到生產(chǎn)隊(duì)分紅，每月補(bǔ)貼13元錢。當(dāng)時(shí)300工分就是生產(chǎn)隊(duì)的壯勞力一個(gè)月30天全勤的工分值。
農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，是勞動(dòng)群眾集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。集體所收獲糧食（稻谷），需留足種子。交納公糧，完成購糧任務(wù)并留下必要的成本糧，其它還需留修水利補(bǔ)助糧和各種各樣的補(bǔ)貼糧，往往占總收成的50%以上，剩余的糧食才能進(jìn)行分配。
年終10工分為一個(gè)工，一般年景，每個(gè)工能夠得到0.2元錢，年景好一點(diǎn)的能夠得到0.8元左右，這就是非常高的工值了，當(dāng)然是各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都不同。社員所分實(shí)物以現(xiàn)金結(jié)算后記帳。勞動(dòng)工分最后也以現(xiàn)金計(jì)值，抵去實(shí)物分配所值金額后，有存余的叫存款戶，欠款的叫超支戶，常存在超支款收不清，存款不能兌現(xiàn)的情況。
生產(chǎn)隊(duì)依照每戶工分總額，并按一定比例將糧食分配到戶，就全國多數(shù)地區(qū)而言采用即所謂“人七勞三”或“人六勞四”的分配方案。“人七”指的是報(bào)表上的“人分糧”（亦稱“基本口糧”），系按全隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)來分配的，人人有份；“勞三”指的是報(bào)表上的“工分糧”，系按全隊(duì)工分總額（折算為工分總值之后）來分配的，兩項(xiàng)相加，即全年總結(jié)算所分配的糧食。
我所處地區(qū)糧食分配形式大致分為：以人口分配的部分稱基本口糧，以工分分配部分稱勞動(dòng)糧，以交納家庭肥料數(shù)量分配部分稱肥料糧。總稱“人、勞、肥”分配制。人就是人口，勞就是勞動(dòng)工分，肥就是交給生產(chǎn)隊(duì)的各種土雜肥。各地分配比例有差別，我所處地區(qū)開始按（631）即按6∶3∶1比例分配，后來按（721）即按7∶2∶1比例分配。
第六、民辦教師為什么不跳槽？
1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，參加高考進(jìn)入高等學(xué)校、或參加中考進(jìn)入中專、中技學(xué)校學(xué)習(xí)的人的命運(yùn)就從此改變：進(jìn)入高等學(xué)校讀大學(xué)、進(jìn)入中等專業(yè)學(xué)校讀中專畢業(yè)（比如：師范學(xué)校：小學(xué)教師、衛(wèi)生學(xué)校：護(hù)士）的人就不再是“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)民”、“工人”、“群眾”，身份一躍變?yōu)椤皣腋刹俊薄＿M(jìn)入中等技術(shù)學(xué)校讀中技畢業(yè)的人身份一躍變?yōu)椤凹夹g(shù)工人”。
所以，農(nóng)民的子弟要想得到非農(nóng)業(yè)戶口，只能靠讀書考上大中專學(xué)校，畢業(yè)后包分配工作，成為“國家干部” 身份或“技術(shù)工人”，在大學(xué)未擴(kuò)招的年代，想要靠讀書考上大中專學(xué)校的機(jī)率是很小的！或者通過體檢、政審參加中國人民解放軍，再通過努力獲得提干：排級(jí)及以上干部，才有“國家干部”身份。偶爾會(huì)對(duì)少數(shù)參軍是技術(shù)兵：比如是開汽車的、開輪船的、修鐵路的等復(fù)員戰(zhàn)士安排工作（國家干部或工人）。而直接從農(nóng)村知青和參軍復(fù)員的戰(zhàn)士（未提干、服役期滿回家的戰(zhàn)士）中招工招干的機(jī)會(huì)是微乎其微的。
2、那時(shí)的背景下，不是像一些電視劇里描寫的哪樣容易。其實(shí)農(nóng)民如果離開農(nóng)村可以說是寸步難行的。
首先，我國1986年才實(shí)行個(gè)人身份證制度，當(dāng)年旅社、飯店都是國家或集體所有制的，你要出去闖蕩，住旅社必須要有大隊(duì)的證明加蓋公社的公章，這可不是一件容易的事。然后，到飯店吃飯，必須要有糧票和錢，即使你有點(diǎn)錢，糧票是比較難辦的事情，高價(jià)的糧票少且貴，你也沒有那樣的財(cái)力。還有生產(chǎn)隊(duì)需要你的勞動(dòng)，雖然你不勞動(dòng)也可以交錢代替勞動(dòng)，但是你有錢嗎？最重要的是，你到哪里去？國家、集體單位包括工廠那可是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，即使偶爾有個(gè)別的臨時(shí)工，也輪不到你，因?yàn)槌擎?zhèn)居民也有好些需要干臨時(shí)工的人員。即使你干上了臨時(shí)工，待遇也不怎么樣，何況你沒有糧本或糧票，吃飯都成問題。當(dāng)然，那時(shí)社會(huì)上還不知道跳槽是什么？單位的干部、職工有工作調(diào)動(dòng)什么的，大多都是工作的需要，領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定以后，才有可能進(jìn)行。
其次，你當(dāng)民辦教師，那時(shí)一周上五天半的課，而早上九點(diǎn)上課，中午休息，下午四點(diǎn)半放學(xué)，晚上學(xué)生不上學(xué)，還有寒暑假，你除了備課、上課還可以兼顧家庭。更何況，你一天的工分與生產(chǎn)隊(duì)技術(shù)全面、懂犁耙、經(jīng)驗(yàn)豐富的少數(shù)勞動(dòng)力從早晨干到傍晚的工分一樣高，而你還不用面朝黃土背朝天、風(fēng)吹日曬。還有現(xiàn)金補(bǔ)貼！
不同婦女在生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)的工分值是6.5分或7分，早晨0.2個(gè)工時(shí)，上午、下午各0.4個(gè)工時(shí)，你全勤干一天得到的是7
1=7工分=0.7個(gè)工。如果是女教師，每天都有10工分即是1個(gè)工，是不是當(dāng)民辦教師比較好！
第七、民辦教師的轉(zhuǎn)正與安置
上世紀(jì)七十年代初期，為了發(fā)展教育，國家根據(jù)民辦教師自身情況以及社會(huì)影響，提出了民師轉(zhuǎn)正政策，1972年我公社就有二個(gè)民辦教師轉(zhuǎn)正，只是比例太少了。
減少民辦教師的比例，加快中小學(xué)教師隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)時(shí)治理整頓民辦教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作。1980年12月3日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》作出部署：“國家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。民辦教師中的骨干更應(yīng)早轉(zhuǎn)。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述措施，在幾年內(nèi)使民辦教師比例降到30%以下。”
國家從1986年開始全面整頓民辦教師，這就是當(dāng)時(shí)著名的關(guān)于民辦教師統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施、綜合治理的“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”方針，即：一是關(guān)住新增民辦教師的口子，國家承認(rèn)的民辦教師僅限于持有縣級(jí)以上教育行政部門發(fā)放的“民辦教師任用證”，并在省級(jí)教育行政部門備案的民辦教師。省級(jí)人民政府原規(guī)定國家承認(rèn)的民辦教師的截止時(shí)間不得改變。二是堅(jiān)持考核、考試相結(jié)合，有計(jì)劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。三是進(jìn)一步擴(kuò)大師范學(xué)校定向招收民辦教師的數(shù)量。四是堅(jiān)決辭退不合格民辦教師。辭退不合格的民辦教師由縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。對(duì)辭退人員，地方政府要根據(jù)教齡等情況給予一次性的生活補(bǔ)貼。五是各地要按照國家教委、國家計(jì)委、人事部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的教人〔1992〕41號(hào)文件精神，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有的地方的民師轉(zhuǎn)正政策，以1986年為限，1986年之前執(zhí)教的全部硬性轉(zhuǎn)正。
黨中央、國務(wù)院的重視，加上各級(jí)政府和教育行政部門的努力，人事、財(cái)政、計(jì)劃等部門的大力支持，使民辦教師的數(shù)量大幅度下降。十多年中，全國有94.1萬名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，其中國家下達(dá)了55.1萬名、地方下達(dá)了39萬名專項(xiàng)指標(biāo)；有54.8萬名民辦教師被選招到各級(jí)各類師范院校學(xué)習(xí)；安置退休民辦教師10.2萬名；調(diào)整、辭退不合格的民辦教師75.1萬名；因其他各種原因減少14.7萬名，總計(jì)減少民辦教師248.9萬名。到1993年，全國民辦教師的總數(shù)由1978年的464.5萬下降到215.5萬，占全國中小學(xué)教師總數(shù)的比例由1978年的55.2%下降到24.3%。
到20世紀(jì)90年代，民辦教師整體素質(zhì)已有很大提高。根據(jù)國家教委1995年的統(tǒng)計(jì)，1994年，全國201.7萬民辦教師中達(dá)到國家規(guī)定學(xué)歷的有168.4萬人，占民辦教師總?cè)藬?shù)的84%。其中有35萬人取得了教師專業(yè)合格證書；82%的民辦教師按照公辦教師的條件，評(píng)聘了教師職務(wù)，其中取得小教高級(jí)、中教一級(jí)以上職稱的14.5萬人，占總?cè)藬?shù)的7.2%；18.3萬名民辦教師擔(dān)任了中小學(xué)校長、教導(dǎo)主任等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；民辦教師受省級(jí)以上表彰的4600人，地市表彰的4.9萬余人，縣級(jí)表彰的26.3萬人。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1977年中國有491萬名民辦教師。90年代初期，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知》中是這樣描述的：全國解決民辦教師問題工作的分年度目標(biāo)是：1997年民辦教師占全國中小學(xué)教師的比例要從1996年的17%減少到12%，1998年比例減少到7%，1999年比例減少到3%，到2000年我國基本解決了民辦教師問題。
