從理論的角度講,公務(wù)員、事業(yè)單位是有可能下崗的,但在現(xiàn)實(shí)生活中,這種情況是非常罕見的。為什么這么講呢?
一、《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員下崗的三種法定途徑
我國(guó)的所有涉及公務(wù)員的事務(wù),都必須遵守《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定。該法第十條明確規(guī)定:“公務(wù)員依法履行職責(zé)的行為,受法律保護(hù)?!坝绕涫窃摲?strong>第十五條具體地規(guī)定:
“公務(wù)員享有下列權(quán)利:
(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;
(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;
(三)獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇;
(四)參加培訓(xùn);
(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;
(六)提出申訴和控告;
(七)申請(qǐng)辭職;
(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利?!?/p>
從這個(gè)規(guī)定(二)、(七)看,公務(wù)員的職務(wù)任免、辭退和處分,都必須按照法律明確規(guī)定的原因、法律明確規(guī)定的程序進(jìn)行,凡是非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不能進(jìn)行職務(wù)任免、職務(wù)升降、辭退和處分。另外,公務(wù)員也有權(quán)申請(qǐng)辭職。這是法律明確規(guī)定的公務(wù)員的護(hù)身符。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō),這當(dāng)然是極為重要的。
從這個(gè)規(guī)定也可以看出,導(dǎo)致公務(wù)員下崗失業(yè)的主要途經(jīng)應(yīng)該有三個(gè):
1、因違法、違紀(jì)被開除公職。事實(shí)上,開除公務(wù)員,是對(duì)己經(jīng)嚴(yán)重違法觸犯法律被追究了刑事責(zé)任或者嚴(yán)重違犯了工作紀(jì)律,造成嚴(yán)重后果的公務(wù)員給予的最重處分。必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查程序,經(jīng)過(guò)了有審批權(quán)的相關(guān)地方黨委、政府會(huì)議的研究和批準(zhǔn),必須按嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行,不按這一套程序進(jìn)行,任何人其實(shí)是不可能開除公務(wù)員公職的??梢钥隙ǎ?strong>開除公務(wù)員公職,是以公務(wù)員本人有非常嚴(yán)重的違法違紀(jì)事實(shí),并經(jīng)過(guò)紀(jì)委、監(jiān)委和單位查證屬實(shí)為前提條件的。開除公務(wù)員公職,還必須遵守《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。當(dāng)然,公務(wù)員被開除公職,肯定就下崗了,失業(yè)了。
2、被批準(zhǔn)辭退。公務(wù)員的辭退,是指機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定,解除與公務(wù)員的任用關(guān)系?!豆珓?wù)員法》第八十八條明確規(guī)定:
“公務(wù)員有下列情形之一的,予以辭退:
(一)在年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;
(二)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;
(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;
(四)不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守法律和公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變,不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作,又不宜給予開除處分的;
(五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天,或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的?!?/p>
如果注意看,公務(wù)員被批準(zhǔn)辭退,有五種法定情形:連續(xù)兩年考核不稱職的;不勝任工作,又不接受其他形式的安排的;因機(jī)構(gòu)變動(dòng)原因,需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;小毛病不斷,又不適合機(jī)關(guān)工作,又達(dá)不到開除處分條件的;不遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律,曠工、逾期不歸、超過(guò)法定期限的。
概括起來(lái):雖然公務(wù)雖沒有嚴(yán)重問(wèn)題,但本人不勝任工作,不服從工作調(diào)整,但不遵守紀(jì)律,長(zhǎng)期不在崗工作,這樣的公務(wù)員,經(jīng)過(guò)審批,可以被辭退。辭退公務(wù)員,必須按照干部管理權(quán)限做出決定,并以書面形式通知本人,并說(shuō)明原因和理由。通俗地說(shuō),辭退公務(wù)員,必須以本人有明確的錯(cuò)誤為前提條件。
為了正確適用公務(wù)員辭退,2009年7月24日,中組部、人社部專門制訂了《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》。當(dāng)然,公務(wù)員被辭退,肯定也下崗了,失業(yè)了。
3、主動(dòng)辭去公職。所謂的辭去公職,是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)規(guī)定,申請(qǐng)終止與任免機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。這一種方式,是公務(wù)員本人不想干了,主動(dòng)地申請(qǐng)辭去公職的行為?!豆珓?wù)員法》第八十五條規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職,應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批,其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批?!?strong>第八十六條還規(guī)定了公務(wù)員不得辭職的五種法定情形。也就是說(shuō):公務(wù)員辭職,必須以書面形式向任免機(jī)關(guān)提出,并且經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)的審批。否則,不得辭職。公務(wù)員辭去公職之后,不再具有公務(wù)員的身份。很清楚:公務(wù)員辭去公職,是個(gè)人主動(dòng)提出的要求,是個(gè)人職業(yè)的自主選擇而已,本人沒有任何錯(cuò)誤和問(wèn)題。2009年7月24日,中組部、人社部《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》,做為公務(wù)員法的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。
很明顯:這三種途徑都能導(dǎo)致公務(wù)員下崗、失業(yè)。但具體地說(shuō):1、公務(wù)員被開除公職,從此失去了公務(wù)員身份。這是最重的政務(wù)處分,會(huì)嚴(yán)重地影響其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2、公務(wù)員被辭退,依然可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),并不影響其以后的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。就這兩種途徑來(lái)說(shuō),公務(wù)員有錯(cuò)在先,是被動(dòng)接受。3、公務(wù)員辭去公職,對(duì)其以后的社會(huì)保險(xiǎn)待遇沒有任何影響。這一途徑,是本人主動(dòng)提出和要求的,本人沒有任何過(guò)錯(cuò)。
其次,再看事業(yè)人員下崗的三種法定途徑。在我國(guó),事業(yè)單位工作人員的綜合管理法規(guī)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,在涉及到事業(yè)單位的公職人員時(shí),當(dāng)然還適用《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定。與《公務(wù)員法》相比,《條例》以事業(yè)單位實(shí)行全員聘用合同管理為前提,規(guī)定比較簡(jiǎn)單。如果再結(jié)合人社部、原監(jiān)察部發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》,基本可以確定,事業(yè)單位工作人員下崗也有三種途徑:
1、開除公職。事業(yè)單位工作人員有嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題,在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查程序的基礎(chǔ)上,給予開除處分。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定:
“事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的,給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中,被依法判處有期徒刑以上刑罰的,給予開除處分。
行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,被依法判處刑罰的,給予開除處分?!?/p>
很明顯,事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰及以下刑事處罰的,可以給予開除處分。當(dāng)然,事業(yè)單位工作人員的嚴(yán)重違紀(jì)行為,也是可以給予開除處分的。
2、解除聘用合同?!?strong>事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第二十五條明確規(guī)定:
“工作人員有下列情形之一的,事業(yè)單位可以解除聘用合同:
(一)在試用期內(nèi)被證明不能完成崗位職責(zé)任務(wù),或者不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸,連續(xù)超過(guò)15個(gè)工作日,或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30個(gè)工作日的;
(三)同時(shí)與其他單位建立人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系,拒不改正的;
(四)嚴(yán)重失職,對(duì)本單位造成重大損害的;
(五)違法違紀(jì),損害本單位利益或者公共利益的?!?/p>
這個(gè)規(guī)定,與《公務(wù)員法》規(guī)定的辭退相似,也以本人有明顯的過(guò)錯(cuò)為前提條件,屬于單方面解除聘用合同。
3、單位和工作人員雙方協(xié)商一致解除聘用合同?!稐l例》第二十四條規(guī)定:“在聘用合同期限內(nèi),事業(yè)單位和工作人員協(xié)商一致,可以解除聘用合同。”
很明顯,無(wú)論是開除,還是單位單方面解除聘用合同,以及雙方協(xié)商一致解除聘用合同,都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)人員下崗。但是,但在符合一定條件時(shí),事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
最后,回答題主提出的問(wèn)題:公務(wù)員、事業(yè)單位員工是否可能下崗?綜上所述,無(wú)論是公務(wù)員,還是事業(yè)單位工作人員,按照政策的規(guī)定都是有可能下崗的,這是肯定的。但就導(dǎo)致其下崗的實(shí)質(zhì)性原因的角度看,有明確的懲戒性質(zhì)的,無(wú)非就是兩種途徑:1、開除。因其嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題,被依法依紀(jì)開除公職,這將造成非常嚴(yán)重的法律后果,視同繳費(fèi)年限被清零,以前的工齡不能計(jì)算為連續(xù)工齡,重新參加工作也會(huì)受到嚴(yán)格限制,甚至是禁止重新錄用。2、辭退。適用于那種大法不犯、小違紀(jì)不斷的人,可以依法依程序被辭退。被辭退的工作人員,以前的視同繳費(fèi)年限繼續(xù)有效,對(duì)重新參加工作沒有任何影響。3、辭職。毫無(wú)懲戒性質(zhì)。完全由個(gè)人主動(dòng)提出,經(jīng)過(guò)正規(guī)程序批準(zhǔn)就可以。對(duì)以后的工作沒有任何影響。
毫無(wú)疑問(wèn),公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員,是我國(guó)公職人員隊(duì)伍的主體,每一個(gè)人都必須遵紀(jì)守法,認(rèn)真工作,積極向上。相反,如果違法亂紀(jì),造成嚴(yán)重后果,或者不遵守工作紀(jì)律,不勝任工作,又不服從工作安排,完全有可能被開除公職,或被辭退,這是人員管理的底線,當(dāng)然不允許任何工作人員突破。