“東南互保”的叫法跟“清君側”一樣，其實是一塊遮羞布，扯下它的面紗，本質上是東南各省的大佬們，把慈禧的圣旨當馬糞紙，公開宣布不跟清廷玩了！

在中央集權和君主獨裁達到頂峰的清王朝，怎么會出現“藩鎮割據”？事態平息后，老佛爺又怎么會對簽訂《東南保護約款》的南方督撫們沒有任何處罰呢？

東南互保事件始末

戊戌變法后，慈禧立溥儁為大阿哥，準備廢掉光緒帝。讓慈禧頗感意外的是，列強對此提出異議，表示只認同光緒。在列強槍炮的壓力下，慈禧被迫終止廢帝計劃。

這件事讓慈禧很惱火，我們大清國家里的事，誰當老大本是我老太婆做主，你們一群強盜偏要橫插一杠子，愣誰都憋不住窩火。

碰巧那幾年義和團鬧得熱火朝天，以載漪、剛毅、毓賢為首的激進派，給慈禧提了個建議：義和團是民間組織，這群人刀槍不入，何不利用他們跟洋人干？

帝國最高決策者慈禧，頭腦早已不清醒，居然接受了建議，縱容和支持義和團，大肆截殺包括外交官、商人、傳教士在內的眾多洋人，鐵路、教堂、使館被大量破壞和焚毀。

列強哪受過這個氣，他們組成八國聯軍，以保護僑民安全為由，炮轟大沽口，從天津一直打到北京。慈禧這個低能兒，做出了她后悔終生的決定：對英、法、德等十一國宣戰，號令全國人民殺洋人。

當慈禧的圣旨到達東南諸省時，令人瞠目結舌的事發生了。兩廣總督李鴻章回電：“此亂命也，粵不奉詔！”湖廣總督張之洞更是大罵，這老寡婦要駭她一下，回電：“臣坐擁東南，死不奉詔！”

除了李張二人，還有兩江總督劉坤一、郵政大臣盛宣懷、閩浙總督許應骙、山東巡撫袁世凱、浙江巡撫劉樹棠、安徽巡撫王之春、廣東巡撫德壽，都發表聲明：亂民不可用、 邪術不可信， 兵釁不可開！

意思很清晰，朝廷勾連義和團對抗洋人，是“亂命”，是奸臣“矯詔”，是“亂國”的行徑，我們東南諸省不承認，拒不執行！

不光如此，這些大佬們還與列強簽訂了《東南保護約款》等多項協議，核心內容有三條：

一是拒絕承認朝廷決議的合法性；

二是東南各省實行督撫保護，各省形成聯盟；

三是在東南各省嚴厲打擊義和團，洋人兵艦不得進入東南諸省，阻止武裝沖突向南蔓延；

張之洞甚至還發出一項倡議：假如北京不保，由李鴻章出任“總統”，重整國政。據某些史料曝光，李鴻章還曾經派幕僚，悄悄地與孫中山聯絡，為兩廣正式獨立做準備。

東南互保形成后，大清帝國事實上南北分治了，南方離宣布獨立僅一步之遙。不久北京淪陷，慈禧裹挾著光緒帝“西狩”，逃往西安避難，留下一個破碎的山河。

慈禧為何不追究“首惡”

對東南互保事件，歷史上有兩種截然相反的論調，一種聲音認為這是一種徹頭徹尾的賣國行為，東南各省的大佬，為了地方利益拋棄了國家利益。另一種觀點認為，東南互保拯救了危局，保護了南方不受列強武裝侵略，是一種政治大格局。

其實這兩種觀點沒有絕對的正確與錯誤，只是立場不同而已。第一種觀點是站在清王朝的立場上，以維護滿清統治為出發點。第二種觀點是站在歷史發展的趨勢，力圖與世界接軌，以犧牲局部利益，換取國家新生的思路。

問題是，代表滿清統治立場的慈禧，在“庚子事變”和平解決后，居然一字不提東南互保，仿佛就沒發生過一樣。她為什么沒有對李鴻章、張之洞、劉坤一、盛宣懷追責呢？

• 一，權力從中央向地方的轉移，讓慈禧力不從心

以慈禧霸道的作風，在心里早就把張之洞、李鴻章們活剮了好幾遍，之所以沒有付諸行動，實在是大清帝國早已經是強枝弱干，慈禧玩不動實力強勁的東南各省大佬們了！

歷經鴉片戰爭和太平天國運動，清廷迫于八旗和綠營的不堪一擊，鼓勵地方辦團練，包括湘軍、淮軍在內的地方勢力迅速崛起。天津、北京保衛戰中，中央軍最后一點家底，也基本上被列強消滅干凈了，軍事上慈禧幾乎就是個乞丐。

洋務運動開展之后，為了彌補中央財政的不足，地方督撫被授予更大的財政大權，他們可以根據當地情況，獨立征收賦稅，對外借貸，發行地方貨幣和債券，獨立經營官辦實業。這些權力的下放，讓督撫們掌握了相當的財政大權。

軍權和財政大權兩大權柄的旁落，會導致什么？歷史上的七國之亂、八王之亂、安史之亂、藩鎮割據，無一不是從它開始。更可怕的是，這兩大權柄一旦旁落，再想收回幾乎不可能。

晚清，東南諸省既是國家的稅賦中心，更因為洋務派與列強的合作關系，清廷對這些督撫根本就沒有強制執行力。慈禧假如想清算東南督撫，我估計東南各省分分鐘獨立，愛新覺羅家族只有坐在紫禁城干嚎的份。

• 二，東南互保政策，在中央也得到了支持力量

清廷孱弱到這個地步嗎？至少在東南互保問題上，站在東南諸省督撫一邊的，還包括了四川、陜西等地的督撫，甚至包括中央政權的大佬們，如榮祿、辜鴻銘等人。

榮祿在戰與和的問題上，明確反對對列強宣戰，對慈禧聽信載漪等人不負責任的言論，也表達了強烈不滿。榮祿一邊無奈地高呼老佛爺萬歲，一邊給李鴻章去了一封信，明確告知：以后朝廷的懿旨，你就拿它當屁放吧！

辜鴻銘更激進，他主張江南獨立，大清直接分裂算了！他認為，支持義和團與列強開戰，大清必亡，北方肯定守不住了。與其如此，江南獨立可保南方不落入洋人手中，保存下了火種，將來可以從南邊發動北伐，再力圖拯救河山。

由此可見，勾結義和團對列強開戰，只是載漪、剛毅和毓賢等少數派的立場，其背后還摻雜著大量的個人私利。比如載漪“一心殺洋”，其實就是為了讓他的兒子溥儁上位。慈禧站在激進派一邊，是個人“雌威”被洋人壓制之下，拿國家利益滿足個人欲望而已。

所以，東南互保其實有相當廣泛的政治認同，慈禧想否認東南互保，就意味著與主要政治力量為敵。

• 三，東南互保聯盟，充當了慈禧的“救命稻草”

東南互保聯盟其實并未完全拋棄慈禧，事實上，他們還充當了替她擦屁股，收拾爛攤子的作用。

慈禧西逃后，東南諸省雖然軍事上沒有施以援手，可是在政治和經濟上，依然承認大清帝國，依舊為善后事宜積極奔走。比如各省稅賦“西輸”，保證老太婆擺譜揮霍。

讓慈禧最心驚肉跳的是，列強堅持拿她當戰犯，要求必須拿她開刀！虧得張之洞等人出面協調斡旋，列強才同意僅處罰載漪等人，保住了慈禧一條命，甚至還爭取到了慈禧依然可以執帝國牛耳的政治地位。

經此一劫，慈禧恐怕也認識到，自己再頑固下去，大清帝國不會給她第二次機會了，東南諸省的大佬們，或許是拯救帝國最可靠的力量吧。

• 四，東南互保聯盟巧妙的運作，給慈禧留住了面子

客觀講，李鴻章、張之洞、盛宣懷等人并不想背叛清廷，為了東南互保聯盟的“合法性”，他們煞費苦心，大玩文字游戲。

比如，他們始終宣稱所謂的諭旨是載漪“矯詔”，不是慈禧太后的本意，硬把他們與慈禧劃歸“統一戰線”。

再比如，他們抓住懿旨中，“各督撫互相勸勉，聯絡一氣，共挽危局”這句話，強調東南互保就是“聯絡一氣”，就是“共挽危局”，他們是遵照懿旨行事，不存在抗旨行為。

慈禧一輩子要面子，打個比方，假如你扶著她走路，她一不小心踩你腳上，很可能她就“雌威”大發，說你要謀害她。可是如果你故意伸腳絆她一跟頭，然后趕緊辯解說：奴才發現前面有個雷，想替您趟雷不小心冒犯您了，她肯定會不顧一臉血，反倒夸你忠心。

東南互保聯盟這種強詞奪理，掩耳盜鈴的說辭，給足了老太婆面子，雖然被摔得鼻青臉腫，她自我感覺光輝形象得到保全了，別人即使想嘲笑，不也得憋在心里偷偷笑嘛？

后續——“鐵良”牌吸塵器

其實東南互保聯盟，已經具備了革清王朝命的條件，如果真是那樣的話，或許等不到辛亥革命，腐朽的清王朝提前十年就完蛋了。那么，東南互保聯盟的結局如何呢？

隨著庚子事變的和平解決，東南互保聯盟自然解體。慈禧雖然沒有追究大佬們的責任，可是她清醒地認識到，地方勢力的強大，對中央集權的危害。

從那以后，慈禧一心想削弱地方勢力，重振皇權和中央集權，繼續沿著沒落的體制一條路走到黑。三個因素，讓東南互保聯盟沒有成為晚清革命的領路人。

一是李鴻章、劉坤一等大佬的離世，讓聯盟的核心領導力塌方。東南互保聯盟只是各省督撫之間的協議聯盟，起決定作用的是幾位核心人物的個人威信，精神領袖的離世，往往是聯盟倒塌的客觀因素。

二是東南互保聯盟的政治目標，注定它不會長久。東南互保由朝廷勾結義和團，對列強宣戰引起，從一開始它就不是以推翻清廷為目標，而是希望以另一種方式維護滿清統治。所以當目標達成后，它就失去了生存的價值。

三是鐵良推行的針對東南督撫的削權改革，讓地方大佬們折了雙翼。1904年，鐵良以總理練兵處襄辦大臣的身份，南下處理“江南制造局移廠”事宜。以這件事為開端，鐵良行程東南八省，解散或收編了大量地方武裝，收回了“土膏捐稅”等地方最重要的財政大權。

從那以后，東南諸省督撫的大權，受到嚴重削弱，唯剩下一個北洋大臣袁世凱，在失去眾多掣肘勢力后，得到蓬勃發展，“意外”地成長為滿清的掘墓人！

1900年6月21日，慈禧以光緒的名義向英美法俄德日等十一國同時宣戰。當宣戰詔書下至各地方時，擔任郵政大臣的盛宣懷第一時間將詔書扣押，沒有昭告天下，只是暗中發給各地督撫一級官員，并且電告他們不要服從此命令。

東南督撫們不傻，以卵擊石的道理他們不會不懂。所以五天后，兩廣總督李鴻章、湖廣總督張之洞、兩江總督劉坤一等十位督撫暗中達成協議，宣布不奉詔，“東南互保”自此形成。

東南督撫宣布不奉詔后，慈禧大怒，因為當時天津前線激戰正酣，拱衛朝廷的武衛軍幾乎快要打光了，急需要東南的支持，而此時東南督撫互保，拆朝廷的臺，這讓慈禧陷入了非常尷尬的境地。所以從6月底開始，一直到8月15日北京淪陷，慈禧在期間不停的給袁世凱和李鴻章拍電報，語氣和措辭一次比一次嚴厲。

慈禧給袁世凱拍電報，是因為袁世凱擔任山東巡撫，離北京最近，慈禧催促他盡快出兵進京護駕。

慈禧給李鴻章拍電報，是因為她也知道這仗打不贏，所以她想讓李鴻章快點進京，跟洋人談判。畢竟當時的中國，洋人只買李鴻章一個人的面子。

不過李鴻章和袁世凱不鳥慈禧，袁世凱每次接到電報就慌稱義和團作亂，他實在抽不出兵力支援，到后來實在蒙混不過去了，就派了四千炮灰去送死，結果他派去的兵馬還沒趕到，北京就淪陷了，他保因而存了實力。

相比袁世凱，李鴻章態度更堅決，他說“國事未定”，你慈禧要我去可以，那麻煩你先把軍機大臣剛毅、端親王載漪等人（頑固派）的差事給撤了先，否則我在前面談判，他們在后方說我壞話，我去了也是白去。

慈禧很想讓李鴻章來，但她又不想撤掉剛毅這幫馬匹精，一來二去一耽誤，一直到八國聯軍打到北京城下都沒做決定，所以北京城淪陷之前，李鴻章都沒有任何實際行動。

不過慈禧逃出北京后，發了一道旨，宣布義和團是叛逆，并催促李鴻章盡快赴京，李知道事情鬧大，所以也就不再堅持己見，于八月下旬離開廣州，踏上了艱難的談判之路。

1900年10月11日，李鴻章抵達北京，然后他以背鍋俠身份跟八國聯軍展開談判。兩個多月后，協議達成，即《辛丑條約》。

《辛丑條約》的內容不用多介紹了。清政府除了賠款本息一共9.8億兩白銀外，還要拆除天津的炮臺，以及駐軍，并且承諾鎮壓中國人民的反帝斗爭，永遠禁止中國人民成立或加入任何“與諸國仇敵”的組織。徹底淪為洋人壓迫中國人民的走狗。

此條約可謂是喪權辱國。

當然李鴻章在談判期間也提了要求，那就是八國聯軍不能追究慈禧責任，曾經附合過義和團的官員，從中央到地方被監禁、流放加處死的官員共幾百人，唯獨慈禧這個禍首在李鴻章的據理力爭下，沒有承擔任何責任。

事后李鴻章被國人罵為：“賣國者秦檜，誤國者李鴻章！”。又替慈禧背了黑鍋。所以慈禧事后怎么可能還追究李鴻章鼓動東南督撫互保的責任呢？她謝謝李鴻章還來不及呢。

至于其它幾位東南督撫，慈禧也不能追究他們的責任。因為一方面，東南互保使得南方得以保全，沒有受到戰亂的影響。慈禧在戰后面臨的第一件要緊事是湊錢賠款，南方九省保持了元氣，這在慈禧看來，督撫們也算是立了一件大功。

第二方面，慈禧手上無兵可用，她在戊戌變法之后組建了的武衛軍被八國聯軍打殘，駐留東北的九萬關外八旗被沙俄消滅，因此慈禧在當時實際上是一個光桿司令。她可以以皇太后的名義繼續號令東南督撫，但要她想治東南督撫的罪責，已經沒資本了。

PS：武衛軍一共分為五部。領導人分別是榮祿、宋慶、袁世凱、聶士成、董福祥。其中榮祿的部隊被八國聯軍全殲；聶士成戰死在天津前線，其部被宋慶收編；甘軍董福祥部因為得罪了洋人被聯軍列為黑名單，被強制解散。袁世凱是東南互保的參與者，不可能支持慈禧整自己。而宋慶跟袁世凱又穿一條褲子。他的毅軍和北洋新軍有很多軍官都是拜把子兄弟，也不可能幫慈整袁世凱。

另外還有一方面，東南互保十省的督撫關系盤根錯節，基本上穿一條褲子。比如李鴻章是淮軍領導人；劉坤一是湘軍舊將；張之洞與湘軍和淮軍的關系都很好；盛宣懷的父親盛康是湘軍舊部，盛本人與李鴻章關系也非常好；袁世凱就不用說了，他是李鴻章的門生故吏。就連不太出名的閩浙總督許應骙也跟湘軍有良好關系。（許應骙的族叔許祥光曾與湘軍一起鎮壓過太平天國）

這些東南督撫們的關系盤根錯節，多少都有點關系牽連，是綁在一條繩子上的螞蚱。慈禧敢動一個，互保的督撫們怕是要造反。事實上在當時東南督撫中，當時確實有人提出過造反建議，這個人就是張之洞。

張之洞在收到宣戰詔書后，第一時間就暗中推舉李鴻章當大總統。即一旦北京不保，他們就共同推舉李鴻章出任中國的總統，主持東南大局。而李鴻章的幕僚劉學詢暗中也寫信給孫中山，請他回國幫忙。（原話是“因北方拳亂，欲以粵省獨立，思得足下為助，請速來粵協同進行。”）

所以說，庚子國難之后，慈禧心對東南九省的態度就是一個字“穩”，先穩住再說。追究責任什么的，不現實，也沒必要。這也就是慈禧沒有追究東南互保的原因。

不過慈禧沒追究不等于她不想追究，因為東南互保畢竟是是各地第一次公開的對抗朝廷的上諭，意味著東南已經有了與中央對抗的實力和資本，慈禧如果不打壓，東南遲早要造反。所以1902年回鸞北京后，慈禧對東南開始了打壓與瘋狂斂財。

當時李鴻章病死，劉坤一病死，支持洋務派的榮祿也病死，隨著一大批元老的去世，年輕的滿蒙貴族登上了政治舞臺，這為慈禧打壓東南地方實力派提供了絕佳的機會。從庚子之后歷任兩江、湖廣、四川、閩浙、兩廣總督的調動頻繁看，就可以看出慈禧當時的打壓力度。

庚子之前，南方督撫往往一干很長時間，有的直接干到死，而之后，則是走馬燈似的頻繁更換。

PS：因為鎮壓太平天國有功，南方諸省一直被默認是湘淮兩系的地盤，所以像曾國藩等人一般都是干到死。東南互保后，慈禧被觸動了神經，打破了不成文規矩，借著政治手腕又收回了東南各省的控制權。

1904年8月至1905年2月，見時機成熟，慈禧派鐵良兩次南下，打著清查各省財政和整頓兵工廠的名義進行練兵攤派，對東南各個省份，尤其是兩江轄區進行大舉搜刮。淮系控制的小金庫江南制造總局，一次就被鐵良搜刮出了80萬左右的存銀。而東南九省也被攤派了600萬兩練兵經費，湘淮兩系的私房錢可謂是被搜刮一空。

這事之后，打壓還沒完。當時鐵良被慈禧當作棋子，處處與袁世凱暗中較勁，比如袁世凱編練的北洋三、五、六鎮就被鐵良收入囊中，袁世凱被鐵良氣的不行，聯合慶親王奕劻參了鐵良一本，說鐵良要是不滾蛋，新政沒法搞（“若不去鐵，新政必有阻撓”）。結果袁世凱弄巧成拙，被慈禧明升暗降，任命為軍機大臣兼外務部尚書，失去了軍權。

1907年，地方督撫中權力最大的袁世凱和張之洞被慈禧調到北京，此舉表明，七年前的東南互保局面在慈禧的操作下，徹底瓦解。

不過僅僅一年后，慈禧因腹痛而亡，沒有她這個操盤手，滿蒙少壯派玩不轉政治，又過了三年，昔日東南十位督撫之一的袁世凱成為這場博弈的最終贏家。

1901年，李鴻章代表清政府與八國聯軍簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》，李鴻章在條約上簽字后，回到府內就開始吐血不止，不論是醫官如何醫治，都不能止住李鴻章吐血的情況。李鴻章知道自己快要不行了，臨終前給慈禧上了的最后一道奏折，原文較長，摘其要語。

……竊臣體氣素健，向能耐勞，服官四十余年，未嘗因病請假。前在馬關受傷，流血過久，遂成眩暈。去夏冒暑北上，復患泄瀉，元氣大傷。入都后又以事機不順，朝夕焦思，往往徹夜不眠，胃納日減，觸發舊疾時作時止。
和約幸得竣事，俄約仍無定期，上貽宵旰之憂，是臣未終心事。每一念及，憂灼五中……現值京師初復，鑾輅未歸，和議新成，東事尚棘，根本至計，處處可虞。竊念多難興邦，殷憂啟圣。伏讀迭次諭旨，舉行新政，力圖自強……

李鴻章在晚年參與策劃的一件事，讓在北京的慈禧一直如鯁在喉。李鴻章健在之日，朝廷慮及影響，亦缺少實際本領，不能問責。一旦李鴻章駕鶴西去，朝廷日后追究起來，李家難保有平安之日。于是，李鴻章在奏章中追述起40余年來兢業體國，及至故去仍然心系朝廷，以此來取得朝廷諒解。李鴻章確實達到了效果。這份預期說是奏章，不如說是遺書，據說慈禧太后讀罷，大為動容，心里的梁子也就解了。

（辛丑條約簽訂后不久李鴻章就去世了）

慈禧與李鴻章晚年的一點恩怨，就起源于“東南互保”事件。

東南互保的始末

甲午中日戰爭之后，隨著半殖民地半封建社會程度的逐漸加深，階級壓迫越來越沉重，普通的貧苦百姓饑寒交迫，他們在反對外國教會勢力的旗幟下秘密結社，最終形成了義和拳的民間結社組織。他們大肆攻擊教會、西洋人、西洋事務（如電線、電報、郵局等都在毀壞之列），信仰基督教的中國人也在攻擊之列。魯西北的義和拳被袁世凱鐵腕鎮壓之后，轉而向河北發展，在1900年的時候蔓延至京津地區，自稱“義和團”。

（袁世凱曾鐵腕剿殺義和團）

清政府對義和團的態度有一個發展變化的過程，從一開始防范查禁，到控制利用，一直到最后的剿殺。封建統治集團內部對義和團始終存在嚴重的分歧，以至于朝廷下發各地的命令都是含混不清。他們一方面讓地方督撫們不能放縱義和團行兇鬧事，又交待他們不能一意剿殺，免得激起更大的民變。這樣的上諭讓地方官員無所適從，最終也能以一句“自當悉心設辦”敷衍過去。這種情形最后導致的結果即是義和團越鬧動靜越大，直到鬧進了外國人勢力扎堆的京津地區。

慈禧本意向借義和團民意向洋人施壓，結果發現義和團進京之后，已經根本沒法控制，不但連京城治安被義和團全盤接管，連朝政都已經有失控的走向。義和團的種種行為，徹底激怒了列強，西摩爾聯軍磨刀霍霍，準備直接開進北京。洋人還放出話來，對慈禧準備廢帝表示不滿，準備干涉，這讓將廢掉光緒另立新君看作自家家事的慈禧感到怒不可遏。多少年來，飽受洋人欺壓的痛苦一齊襲來，使得慈禧在那一瞬間成了愛國憤青的總代言，她幾乎立刻獲得了輿論和道義上的制高點。隨后，慈禧下達了對11個國家的宣戰書。義和團在清朝政府如此的支持下，立刻進入了戰場，對外國使館發起了聲勢浩大的圍攻。

（義和團圍攻外國使館數月不下）

其實，現在說慈禧發布的是宣戰書，從字詞來看，頂多是一份對國民的動員令，而且宣戰之后宣戰的作戰方式和作戰地點都很難說是正常的戰爭動員。在華使館被義和團圍攻（義和團幾萬人圍攻一百多人駐守的大樓一個多月毫無進展），各國政府即以保護使館僑民的理由出兵，八國聯軍侵華戰爭正式打響。

戰爭在醞釀的階段，英美等國就已經在考慮如何在群情激憤的中國保護他們的既得利益，尤其是英國，他們在長江流域的商業利益要比其他國家大的多。英國駐華總領事在取得本國政府同意后，率先向中國長江流域的地方督撫伸出了橄欖枝，“去通知兩江總督，假如他采取了維持秩序的方法，他將獲得帝國海軍的協助”。

（東南互保時的兩江總督劉坤一）

英國人為何急著向中國地方政府表態愿意協助維持秩序呢？這是因為英國當時深陷在布爾戰爭（也就是這場戰爭把英國打成了債務國），國內無兵可調。一旦中國事態發展巢湖預期，亂城一鍋粥，其他列強必定乘機而起，英國人無力維護其既得利益。同時，富于殖民經驗的英國人對于挑撥殖民地地方與中央的關系是行家里手，他們希望擴大地方督撫與清朝的矛盾，實現分而治之，因此對地方督撫提出的“東南互保”的偏安主張推波助瀾。

李鴻章主政的廣東，對慈禧太后的詔命答復了八個字“此亂命也，粵不奉詔”。李鴻章的財經助手盛宣懷積極奔走，串聯了湖廣總督張之洞，兩江總督劉坤一，一起與西方列強商議出了一個“東南互保”的方案來。由于這三個總督的分量之重，他們發起的號召，也引起其他地方督撫（主要是南方省份）的跟風。這使得清政府在于列強拼命時，實際上只是靠著直隸一個省的軍力來作戰。西方列強因為分化瓦解了中國最富庶的省份不參與戰爭，不僅使清政府斷絕了軍餉來源，他們也無需分兵去應付南方的勤王軍隊，從而可以專心在北方攻戰。慈禧被趕出紫禁城，一路倉皇西逃，惶惶然猶如喪家犬，其心里的真實想法，自然恨極了洋人，卻也對自己陣營的背叛者不會有什么好印象。

（東南互保省份）

英國人要派海軍協助的主張引起了地方督撫的極大警覺。他們認為其他列強也覬覦長江流域的商業利益很久，只是畏懼英國而不敢去爭奪，英國人亦顧慮各國干預也不敢強占，以免此例一開，其他國家紛紛跟進，英國的整體商業利益將會受損。所以，有著列強的互相牽制，這三個封疆大吏就是事情做圓滿了，不僅與英國談“互保”，還跟美、俄、日、法、德等國都談了“互保”。

互保的內容是中國方面擬寫，主要內容包括了《東南保護條款》以及《保護上海城廂內外章程》，最主要的目的在于“上海租界歸各國共同保護，長江即蘇杭內地歸各督撫保護，兩不相擾，以保全中外商民人命產業為主”。意思就是，列強與各督撫兩不干涉，各守一方。

地方大員為何與清政府唱起了反調？

東南一帶，土地肥沃，雨量充沛，自宋代開始就已經是中國最大的錢袋子，與北方在社會經濟發展水平存在很大差異。由于靠近沿海，受資本主義沖擊較早，當地的人們經世意識很強，對西方文明的接受程度要高過北方。雖然也會有列強資本侵略下，小農經濟破產，可是發達的商品經濟又給了那些毫無生活出路的農民“工人”的身份，社會秩序較為安定。

與此同時，自太平天國動亂結束以后，清政府啟動的洋務運動的主戰場就放在東南一帶，經過幾十年的經濟，已經頗具規模。甲午戰爭之后，清政府開始放松對民營經濟的管制，中國民族資本有較快發展。到義和團運動前夕，全國新設工礦企業多達300個，這些工礦企業需要一個相對安定的環境發展生產。

由于投資地方上的各種項目，市場受到限制，銀行業發育的不充分，中央財政資源不足，加上外國資本的激烈競爭，民營企業家往往地方官合作，建立起工商業的保護體系。自然而然地，地方督撫大員們有利益牽涉其中，不管是官辦還是民營，在清政府給予他們的頂戴花翎之外，他們又有了民族工商資本的代言人的身份。在這個意義上，真正賦予他們權力的，是地方而非中央。如果沒有地方的經濟實力的支撐，他們在朝廷的位置也不會如此穩固。

（洋務運動使地方具備了經濟實力）

隨著太平天國的覆滅，以及洋務運動的深入進行，中國社會政治格局也發生的重大變化。漢族官僚和買辦階級成為中國近代化的重要力量，同時，從前文所述，他們也獲得了相應的經濟地位。他們手里有錢，心里不慌，而且還利用地方自籌的資財購置軍火，發展軍事工業，有了更為雄厚的軍事實力。此時該著慌的，應該是清政府了。當清政府下令沿江各口岸原來準備給西方列強的賠款銀兩，轉而用作軍餉解運北方時，東南督撫直接抗命拒交。因此，在“互保”事件前后，反映出來的是東南地方在經濟上已經崛起，使得他們能夠脫離清政府中央集權控制，從根基上動搖了慈禧太后幾十年苦心經營的滿漢和權的中央集權的統治制度。

無何奈何花落去，似曾相識燕歸來。滿清政策在西逃的過程中，已經窺探到這樣一個落后的末日政府，已經沒有統治的合法性和有效性了，他們甚至都不能提供國民安全保證，作為一個外來政權，他們還能夠爭取的僅僅是“量中華之物力，結與國之歡心”。后來的辛亥革命能夠取得成功，不僅僅是因為革命黨的理念多么深入人心，而是南方地方大員們已經具備了足夠的經濟與軍事實力，同時作為立憲派的他們也對清政府的預備立憲的騙局不抱希望，從而才導致多米諾骨牌效應，南方省份在2個月內幾乎全部獨立，成立革命政府，滿清統治頃刻間瓦解。

“東南互保”公案，做的對嗎？

李鴻章在甲午戰爭之后，淮軍系基本被打壓一空（袁世凱接手的即是整編后的淮軍系），李鴻章個人承擔了幾乎全部罪責。在馬關被日本暴徒槍擊傷了臉頰，御賜的黃馬褂沾染了血跡。歸國之后，慈禧太后聽到了，輕描淡寫地說了一句“難為他了，還留著呢”。后來李鴻章幾乎賦閑，直到1900年4月重新啟用廣東，用他的雷厲手段打擊黑社會，維護南方穩定。李鴻章在半年時間，確實做了很多工作，也殺了很多人（德媒稱李鴻章鐵腕掃黑，殺了有5、6萬人）。他在遺奏中說的“冒暑北上”，說的就是在廣東地方工作半年之后，回到北方主持和談大局的事。

李鴻章能夠在廣東殺人，這也是得到廣東立憲派和維新派的默許支持，如梁啟超就曾經說過李鴻章在廣東殺戮過重，但盜匪也因此收斂很多，廣東地方賴以小安。當時，有維新派人士甚至找到李鴻章，意圖勸說他割據嶺南，乃至于江南，眾人推舉他做“大總統”。只是李鴻章年級太大，一輩子仕于朝廷，不愿意接這個茬子。實際上，李鴻章當時的能量未必能夠號召一些督撫共同抵制“亂命”，卻未必能夠讓他們俯首稱臣。

（李鴻章主政廣東時梁啟超曾拜會）

所以，在這里就可以看出，東南互保事件前后，南方一帶已經有了足夠實力與意愿與清朝決裂了。而東南互保事件本身，既有積極影響，也有消極影響。在一定程度上，他確保了中國江南的半壁江山沒有牽連到庚子拳變的戰亂中去，使我國東南地區成長中的民族資本主義經濟得以保存和發展，并為后來的辛亥革命奠定了經濟基礎。盡管，東南互保事件本身有保護自己，不顧全局的弊病，但是東南互保合乎民心，順應民意。同時，互保事件，還為戰后北方社會經濟的恢復發展提供了助力。

從這個角度去看，慈禧太后也不能說地方大員們做的不對，在下發的詔命中，承認了此前各地督撫的做法正確，清朝政府的盤子雖然是千瘡百孔，慈禧有滿腹怨氣，卻也只能隱忍圖存，徐圖后事。清朝在后面的十多年間，編練新軍，用以維持專制統治，卻不想執政的攝政王年輕氣盛，朝廷內部紛爭不休，腐朽敗壞，革命黨在東南一帶日漸崛起。

一個新的時代，即將拉開序幕。

是的，沒錯。從刺馬案開始，大清就基本失去了對中國的絕對控制。在經濟、軍事、政治上，大清基本徹底拉胯了，只能巴結漢族權臣來茍延殘喘。

大清已經是積重難返之局，怎么追究，抓起來殺掉？封疆大吏多數都是漢臣，你怎么殺？滿族大臣不堪重用，練小鎮新軍的時候，想話事的滿族勛貴都被袁世凱安排了。如果真要下手，很有可能費勁全力弄掉一個漢臣大佬，立馬又扶起另一個漢臣大佬，只是做無用功，還讓其他人加強了警惕，準備推翻你。

在經濟上，大清為了支撐瀕臨枯竭的財政，賣了一堆官位，猜猜是誰買走了？底層基本上都被架空了。漢族權臣就是由這波底層官員支撐起來的，到了太平天國之后，大清也就是占個朝廷之名，真的能控制到下面來？那是做夢，大清還要靠著這些權臣治國，從經濟上，大清朝廷已經失去了造血能力，只是靠著英國人赫德的海關在支撐，所以后來這哥們死了還被封太子太保。

從軍事上，大清的八旗基本廢了。其實從太平天國開始，漢臣已經武裝化了，而且大清最后能夠平定天下，靠的也是漢臣武裝。最后能夠推翻大清的，恰恰是大清想要用來自救的新軍，為首的就是漢族權臣袁世凱。

從政治上來說，大清的中央朝廷扮演的是一個天下共主的角色，沒錢沒人沒實力的朝廷，那些有錢有人的地方大員為啥要放你在眼里？對于那些大員來說，叫慈禧客氣點是太后，不客氣就是老太婆。

朝廷就是江湖，江湖不是打打殺殺，而是人情世故。大清知道自己不行了，所以也就是對東南互保裝作沒看到，眼不見心不煩。

慈禧不追究才是最正確的選擇，東南互保實際上就是滿清中央政府喪失了對東安南富庶之地的控制。但也正式如此，也使得滿清沒有在辛丑條約之后崩潰。至少維護了形式上的統一。慈禧的不追究恰恰是慈禧智慧的體現。因為慈禧知道，她一旦追究起來，不僅大清要亡，就連她自己恐怕也有性命之虞。

東南互保是在慈禧向十一國宣戰，導致八國聯軍入侵北京以后，以湖廣總督張之洞，兩江總督劉坤一，兩廣總督李鴻章，閩浙總督許應骙，山東巡撫袁世凱和郵傳部大臣盛懷宣組成東南互保抗命不遵。使得東南地區免于戰火，沒有讓局勢徹底糜爛下去是有積極意義的。以至于慈禧宣戰時，兩廣總督李鴻章直言，“此亂命也，粵不奉詔。”等八國聯軍打過來直接搞了個東南互保，單方面和八國聯軍停戰。而且甚至一旦慈禧完蛋，李鴻章將西方列強和張之洞和劉坤一等人支持下成為大總統。

慈禧不知道嗎，她知道，慈禧不明白嗎，她明白，慈禧比誰都明白，比誰都懂。正因為慈禧什么都懂，慈禧才知道她只能忍，只能認。現在滿人已經徹底廢了，無論中樞還是地方督撫已經是漢人的天下了，以慈禧政治敏銳應該知道，如果她敢處分三大總督。頃刻之間大清就得分崩離析。就來自己也有性命之虞。所以視而不見是唯一辦法，甚至還不得不給予肯定，而東南地區也是有政治頭腦的，東南有實力，有條件獨立。但慈禧在北方還是具有影響力。而東南獨立以后，也就徹底是天下大亂。三大總督雖然未必會忠于慈禧，但還得從現實考慮“服從”于慈禧的領導。東南崎嶇和慈禧之間維護著一個微妙的政治平衡。

清末跟漢末有點類似，都是地方實力大于中央，但漢獻帝是沒實力但有威望還保留著，慈禧是有點實力但沒有任何威望了。東南互保的出現，證明滿清和慈禧對地方的約束力已經沒有了，太后與皇室的虛弱乏力展露無遺。這是地方軍閥化的雛形，過去就是藩鎮，滿清已經是覆滅的邊緣。在政治上第一次真正打破”皇命不可違“。如果慈禧處理東南互保三大疆臣，勢必加速滿清的覆滅。慈禧唯一正確的做法就是回避，并且同意東南做法，只有如此才能延續滿清的壽命。中央政權完全是喪失威信 漢人地方軍閥集團勢力和新的利益集團將代替舊有的利益集團。慈禧面對這種局面惶恐無助，也只有認命。

最后一點就是，只要保護了自己富貴。其他都無所謂，自私也許慈禧不敢處置三大總督的主要原因。

我是清水空流，歷史的守望者。期待你的關注和點評。

東南互保這個事發生在：1900年八國聯軍侵略大清的時候。說白了就是，地方上的一些實力派督撫們不聽從慈禧的命令了。慈禧這邊準備跟洋人“決一死戰”，結果地方上督撫們卻跟洋人玩“曖昧”，也就是私下議和了。

其實這樣的事情不管發生在哪個朝代都是極其嚴重的政治事件。這群東南的大臣們可謂毫無政治信仰、毫無紀律可言，居然敢不聽慈禧老佛爺的統一號令，簡直是：膽大包天的舉動。

目前對東南互保這個事有兩種截然不同的看法：

第一種認為：這個事干的好、干得漂亮，使得東南半壁江山沒有受到洋人的侵害，確保老百姓們平安渡劫。

第二種看法則截然相反了：認為這個事干的很不地道。當時洋人都打來了還不去同仇敵愾、奮勇殺敵，居然不聽組織召喚和命令跑去跟洋人私下議和。這簡直是無組織、無紀律的行為，應該予以批判和嚴懲。

不知道廣大網友是個什么態度和立場，反正我覺得在當時那種環境下，東南互保應該是一個比較好的選擇。不是說：“將在外、軍令有所不從嗎”！何況慈禧當時發布的命令完全不靠譜，也不可能會有什么好結果，最后受苦受難的還是廣大老百姓。

這件事情發生以后，慈禧確實沒有進行強力的懲處和追究。當然這和當時的政治環境、實力對比以及后來發生的重大變故有關。

我們一起來分析兩個問題：一是，為什么東南的督撫們敢跟洋人私下議和，發起所謂的東南互保呢？二是，慈禧事后為什么沒有強力去追究這件事情的責任呢？

東南互保事件是具有特殊歷史意義的一件事

東南互保這件事要追溯到1900年那個動蕩不安的歲月中，這一年發生了一件大事“八國聯軍侵略晚清，也就是大家常說的八國聯軍侵華事件或者叫做庚子事件。

這件事幾乎所有的國人都應該知道的，不過估計有很多人不知道這件事的起因。我來簡單地說一下吧：

1895年甲午戰敗以后，慈禧為了擺脫戰敗的責任或者說為了自保。這主要是因為：當時大清朝自上而下的所有人對敗給日本這件事都無法接受，因為日本我們以前一直認為是”彈丸小國“，首先感情上就無法接受了。

另外當時我們的實力也不弱，經過洋務運動以后，我們的北洋艦隊號稱亞洲第一、世界第九的。可是在甲午海戰中被日本人打得全軍覆沒了。

于是乎，慈禧在戰后就對外宣布：歸政給光緒了，也就是自己不管事了，由光緒全權處理大清的各種業務。光緒帝一門心思要改變大清朝落后的狀態，于是發起了著名的——戊戌變法。

不過這場僅僅持續才103天的變法很快就失敗了，失敗的原因主要有兩個：

一是，光緒和那些個書生們操之過急，觸犯了大部分既得利益者的利益；

二是，慈禧并沒有完全放權給光緒，后來那些書生們居然想干掉慈禧，結果被反殺了。

這件事情有個嚴重的后遺癥——在怎么處理光緒的問題上，慈禧和外國列強杠上了。慈禧一開始的方案是廢掉光緒，另外再找一個新君，當時人選都選好了、廢立的詔書也起草好了。

可是外國列強們卻半路殺了出來，他們明確表示：光緒帝是不能廢的，洋人們在大清朝只認光緒一個皇帝。

慈禧后來迫于外國列強的強大壓力沒有廢掉光緒，而是改為軟禁在了瀛臺。不過這件事的發生讓慈禧很生氣、特別生氣，因為外國列強已經侵犯了慈禧的核心利益、粗暴地干涉了大清朝的內政了。

慈禧內心一定有一種巨大的憂慮——哪一天外國列強們會不會聯合光緒一起推翻慈禧自己。于是乎，一顆仇恨的種子就深深地埋在了慈禧的心里，此仇一定要報，一定要給洋人一個教訓和打擊。

說曹操，曹操就到了，慈禧老佛爺沒有等待多久就出現了一個打擊洋人的機會——義和團運動爆發了。義和團運動最早爆發于山東地區，后來不斷往直隸地區蔓延。

一開始慈禧對義和團的態度是剿滅的。不過隨著義和團運動的不斷發展壯大以及義和團打的旗號是：扶清滅洋，慈禧開始改變了對義和團的態度。

目前對義和團運動的看法也是出現了兩級分化的狀態：一類人覺得義和團是反抗侵略的代表、是進步的；另外一類人覺得：義和團是落后的、愚昧的。

我認為，義和團是有反抗侵略的想法，不過最終變成了慈禧的工具而已。另外義和團里面那些“刀槍不入、神功護體”這些東西確實不咋地。

綜合義和團在歷史上的所作所為來看的話，說義和團是進步的、反抗侵略的先進勢力實在有點說不過去，例如：殺自己人、燒自己人的房子、搶自己人的東西才是他們的主業，洋人倒是真沒有殺幾個。

慈禧本來就想狠狠地打擊一下洋人，此時義和團也號稱是打擊洋人的。這樣的情況下：慈禧和義和團那真是心有靈犀一點通了。

于是乎，近代史上最大的一幕鬧劇開始了——慈禧悍然的對世界上最強大的十一個國家宣戰了。

其實慈禧的目的很簡單：借著義和團之手打擊一下洋人，想告訴洋人：慈禧不是好惹的，以后別在干涉大清的內政、別在干涉慈禧廢掉光緒的主張了。

最后的結果可想而知了，連英、法聯軍都打不過、連日本人都打不過的大清朝，怎么可能打敗八國列強的聯軍呢？歷史的悲劇又繼續重演了：首都被占領了、圓明園又一次被洗劫了、慈禧老人家也第一時間跑路了。

最后還是老套路——簽訂了近代史上最屈辱的不平等條約《辛丑條約》。

東南互保就是在這樣的歷史背景下發生的。當八國聯軍打來的時候，慈禧給遠在東南的幾個督撫們發了意旨：要求他們集合兵力進京和八國聯軍決一死戰。

不過接到這個旨意的李鴻章率先抗命了，他宣稱：此亂命也、曰不奉昭”。隨后，劉坤一、張之洞、閩浙總督許應骙、山東巡撫袁世凱、浙江巡撫劉樹棠、安徽巡撫王之春和廣東巡撫德壽，這些督撫們都沒有奉詔，發起了東南互保事件。

說白了，這些人集合起來了、團結起來了、他們抗了慈禧老佛爺的命令了。

這些督撫們后來還邀請各國駐上海領事舉行會晤，并議定了“《東南保護約款》九條和《保護上海城廂內外章程》十條等條約，用文件的形式定下來東南互保事件。

為什么這些督撫們敢于發起所謂的東南互保事件呢？其實原因很簡單：

1、這些東南地區的督撫們長期和洋人打過交道，他們知道洋人的實力。督撫們心里一定知道：靠著慈禧的雄起和義和團們是不可能戰勝八國聯軍的。

2、督撫們聯合起來勢力還是不錯的，他們預計事后慈禧是不會懲處他們的。

3、這些地方是通商比較早、開放比較早的地方，思想已經很先進了，另外這些地方和洋人有著密切的經濟往來，說白了這些督撫們不想打。

最重要的是：他們都是知道慈禧的個性的，本來對宣戰就充滿疑慮，只要一被洋人打敗立馬就會改變態度的。

說白了，他們之所以要東南互保肯定不是首先考慮的百姓的安危問題。他們主要考慮的就兩點：自己地盤的經濟利益不受損失，還有算準了慈禧應該不會懲處他們的。

這些督撫們居然公然違抗慈禧的命令，那么慈禧當時為啥沒有懲處他們呢？

前面說過了，東南互保的本質就是:地方督撫違抗慈禧的命令、不服從慈禧的領導的一種抗命行為。按照歷朝歷代的律法這都是一件大事情，起碼是要殺頭的，甚至可能是誅滅九族的大罪。

那么為什么慈禧當時并沒有懲處他們呢？

原因一：實力決定一切

其實所有的事情、所有的問題、所有的行為都是靠實力說話。發起東南互保的這些人都是地方上的實力派選手，例如：劉坤一是兩江總督，手下有百余營的官兵；張之洞任湖廣總督，同樣是大權在握。

李鴻章那就不用說了，當時是兩廣總督而且在晚清的威望甚高，當時很多人都讓老李取代慈禧做“總統”了。

東南互保的這些督撫們加在一起是：要錢有錢、要人有人、要兵有兵，而且占據了當時清朝最富庶的地區。慈禧就是當時想懲處這些人，估計也不能、不敢了，沒辦法實力決定一切。

原因二：慈禧自己都自身難保了

庚子事件中，大清算是徹底的被洋人打敗了，首都丟了、圓明園燒了、慈禧自己也狼狽地跑路了。

此時的慈禧處在逃亡的路上，她最需要的是地方上的支持和協助。慈禧哪有心思懲處這些實力派們呢？估計想團結還來不及了，慈禧此時已經成了孤家寡人了。

大家也許并不知道一件事情，庚子事件發生以后洋人們把慈禧列為“首要戰犯”，原本是要懲處慈禧本人的。驚慌失措之下的慈禧不得不急調李鴻章進京和洋人談判，最終是賠了4億多兩白銀才保住了一條老命的。

我就問一句：慈禧這時候敢對李鴻章下手嗎？她還想不想保住老命了。

原因三：洋人的因素，慈禧不得不考慮

東南互保說白了是跟洋人達成的“和平協議”而已，洋人一定是非常滿意的。庚子事件以后，慈禧最怕的就是洋人，以至于不得不在逃跑的半路上就下達了：剿滅義和團的旨意。

說白了也是為了安撫洋人的情緒。清晰地告知洋人：慈禧是被義和團鼓動才發起的宣戰，慈禧也是受害者，現在已經“幡然醒悟”了。

當時慈禧最緊迫的事情是保命、當時能夠決定慈禧命運的就是洋人了。試想一下，洋人和東南互保的督撫們關系很好，慈禧當然不敢對這些督撫們下手了。

原因四：東南互保的這些督撫們，當時還是給慈禧留了面子的

其實李鴻章、張之洞、盛宣懷等人并不想背叛慈禧的。當時為了東南互保聯盟的“合法性”，他們煞費苦心，開始大玩文字游戲。

例如：他們始終宣稱所謂的諭旨是有人“矯詔”，不是慈禧太后的本意，硬把他們與慈禧劃歸“統一戰線”。

再比如，他們抓住懿旨中，“各督撫互相勸勉，聯絡一氣，共挽危局”這句話，強調東南互保就是“聯絡一氣”，就是“共挽危局”，他們是遵照懿旨行事，不存在抗旨行為。

試想一下：慈禧此時自身難保、東南的這些督撫們又給足了慈禧的面子。慈禧哪里還有心情懲處他們呢？

以上就是慈禧當時沒有懲處東南互保的督撫們的主要原因了，說白了原因只有一個：形勢比人強哦！

那么東南互保聯盟后來的結局如何呢？慈禧當時沒辦法，不代表后來不采取措施。試想一下，如果任由這種局面發展下去的話，慈禧和大清朝豈不是要易主了。

后來隨著李鴻章和張之洞相繼去世，東南互保聯盟實際上已經不復存在了，因為最核心的人物不在了。

東南互保的本質目的并不是要干翻慈禧、推翻大清，而是一種危機下的自保行為。隨著庚子事件的和平解決，這個聯盟也就自動地失去了歷史作用了。

慈禧往后又派了一個叫鐵良的大臣到東南地界去搞“削權改革”了。鐵良行程東南八省，解散或收編了大量地方武裝，收回了“土膏捐稅”等地方最重要的財政大權。

隨著一系列的變故和慈禧采取的措施，東南督撫的權力都被嚴重削弱了。此后那就是袁世凱的天下了，最后老袁親手把大清朝給掘了墳、挖了墓。

最后我想問大家一個問題：東南互保聯盟到底是應該支持呢？還是應該反對呢？畢竟這些人在外敵入侵的時候選擇了——私下議和，其實和投降也差不多。

導語：

所謂東南互保，其實也就是東南各省的巡撫總督們，在清末時期，做出的一個保住江南半壁江山的策略。

早在太平天國時期，清政府就已經失去了南方的統治權。盡管湘軍、淮軍和楚軍奮勇努力之下，將江南地區收歸清政府掌管，可是各地總督巡撫已經全都變成了漢人，滿人的統治已經過不了長江了。

尤其是以李鴻章為首的兩江總督，更是差點被推舉成為了東南各省的總統。不過在名義上，東南各省依舊受到清政府掌管，畢竟李鴻章對清朝是非常忠心的。

01滿清從太平天國時期，就開始失去了南方的控制權。

南方尤其是江蘇浙江地區，是清政府賦稅的重要來源之地，可是太平天國太牛了，他們打不下湖南長沙，所以繞開這里，一路東進，將金陵城給打下了。

中興名臣，與兵事相終始，其勛業往往為武功所掩。鴻章既平大難，獨主國事數十年，內政外交，常以一身當其沖，國家倚為重輕，名滿全球，中外震仰，近世所未有也。生平以天下為己任，忍辱負重，庶不愧社稷之臣；惟才氣自喜，好以利祿驅眾，志節之士多不樂為用，緩急莫恃，卒致敗誤。疑謗之起，抑豈無因哉？---《清史稿》

打下了金陵以后，太平天國就在這里建都了，而整個江南地區，幾乎也都成為了太平天國的地盤。這對清政府來說幾乎是致命的打擊，因為沒有江南地區的賦稅，清政府根本無力支持各種戰爭。

在這種情況下，滿清八旗的戰斗力又顯得不堪一擊，所以慈禧太后在萬般無奈的時候，選擇將練兵權交給了漢人曾國藩。

1. 這是在滿清歷史上，第一次將招募士兵的權力，交給一個漢人來掌管。曾國藩回到湖南已經，開始招募鄉勇，訓練出了一支足以跟太平天國相抗衡的湘軍。
2. 這幫人當然也不代表正義，他們燒殺搶掠，無惡不作。為什么會這樣呢？因為清政府發不出軍餉，曾國藩又沒有錢，所以答應士兵們打下一座城池，就搶掠一座城池，打來打去，傷的還是老百姓。
3. 后來李鴻章和左宗棠也都相繼創立了淮軍和楚軍，這些人馬共同出手，終于平定了太平天國。然而對清政府來說，問題遠遠沒有得到解決，因為兵權始終都在漢人的手里。

滿清是從關外入主中原的，所以他們在統治天下的時候，絲毫沒有安全感可言。這就是為什么清政府不放心漢人掌兵的重要原因。

曾國藩是一個接受儒家教育很深的人，他主動解散鄉勇，自己不久也被架空。可是湘軍的那些將領，包括淮軍和楚軍的各路將領，都成為了封疆大吏，在南方各省做官。所以說南方從這個時候開始，基本上全都被漢人控制住了。

02慈禧太后向11國宣戰，南方各省表示不奉詔。

1900年，這是在歷史上比較有紀念意義的一年，因為這一年，正式進入了20世紀，也正是這一年，慈禧太后以光緒皇帝的名義，發布了一道圣旨，表示要向11國宣戰。

大亂之后，公私蕩然。鴻章奏陳善后諸務。開市肆，通有無，施粥散米，中外帖然。并奉詔行新政，設政務處，充督辦大臣，旋署總理外務部事。積勞嘔血薨，年七十有九。事聞，兩宮震悼，錫祭葬，贈太傅，晉封一等侯，謚文忠。入祀賢良祠，安徽、浙江、江蘇、上海、江寧、天津各建祠以祀，并命於京師特建專祠。漢臣祀京師，蓋異數也。---《清史稿》

這個故事有很多版本，有人說這就是慈禧太后本人的意思，而且是有明詔的。有人說這是慈禧太后隨口一說的事情，不具有可靠性。還有人說慈禧太后對各省總督巡撫下發了密詔，并沒有公開宣布。

不管這件事到底是怎么回事，我們現在已經很難調查清楚了。當時有這么一種說法，密詔是通過郵電局發出去的，而郵電局的管理者是盛宣懷。

• 盛宣懷是誰呢？繼胡雪巖倒臺以后，清王朝的首富，當然他還有另外一個身份，曾經的李鴻章大秘書。所以我們就可以知道盛宣懷是地地道道的李鴻章門人。

• 盛宣懷知道了這件事以后，立刻秘密將這些密詔發往南方各省，所以張之洞、李鴻章等人，是率先知道這個消息的。

• 大家都表示先不表態，都在看李鴻章的意思。李鴻章作為當時的兩廣總督，第一個表態，表示不奉召，認為這是假詔書。

從這兒開始，張之洞、劉坤一等人一個個都表示不奉召，認定了這是假詔書。與此同時，以張之洞為首的江南各省總督巡撫，開始支持李鴻章作為江南地區的總統。

一旦清政府與十一國正式宣戰，那么李鴻章就可以領到江南各省采取自保行動，以此避免一場中華浩劫。

03東南互保到底是為了民族大義，還是個人利益？

現在很難講清楚，東南互保的真正意義是什么。當時李鴻章被推出來成為了江南地區的領袖，其實并不合時宜。

因為清政府還有11年的統治時間，而李鴻章對慈禧的忠誠又是旁人難以估量的。所以這件事有兩個錯誤。

1. 首先不應該在這個時間段提出來東南互保，畢竟清政府依舊對這里擁有管轄權。所謂東南互保并不能真正意義上獨立，又有什么實質性意義呢？
2. 其次東南互保的領袖不應該是李鴻章，他雖然是漢人大臣中的佼佼者，可是他對清政府非常忠誠，這就無法真正構成東南互保的局面。
3. 所以說這是把李鴻章往火坑里推，至于誰能真正獲得好處，沒有人知道。這次行動的背后，到底誰是始作俑者，后來也沒有人去調查這件事。

不過唯一可以肯定的是，東南互保并沒有構成現實意義，只是名號叫得響亮罷了。慈禧太后對東南地區依舊掌握著控制權，這是不可忽視的。

清政府的這些總督巡撫，對當時的清政府還有多少感情？或者說他們早就想要推翻清政府了？只是表面上不敢表達出來而已。

十月，出督兩廣。二十六年，賞用方龍補服。拳匪肇亂，八國聯軍入京，兩宮西狩。詔鴻章入朝，充議和全權大臣，兼督直隸，有“此行為安危存亡所系，勉為其難”之語。鴻章聞警兼程進，先以兵剿畿甸匪，孑身入京，左右前后皆敵軍，日與其使臣將帥爭盟約，卒定和約十二款。二十七年七月，講成，相率退軍。---《清史稿》

至于民族大義，我認為這里面是有一部分擁有這方面情懷的，但是這不代表所有清政府的官員。這幫人里面有投機者，他們想要通過這次東南互保成為地方上的諸侯，那也未嘗不可。

總結：東南互保之后不久，李鴻章就去世了。

作為東南互保的領袖人物，其實李鴻章并不想造成這樣的局面。雖然太平天國被平定以后，漢人逐漸掌握了南方的政權。

可是這不代表漢人就一定要反叛滿清政府，在李鴻章看來，漢人依舊可以效忠滿清政府的。畢竟他的老師曾國藩，曾經完全可以推翻滿清，不是也解甲歸田了嗎？

可是這次的事件將李鴻章推向了風口浪尖。慈禧太后立刻將李鴻章封為直隸總督，成為清政府中官位最高的封疆大吏。

這是在試探還是在拉攏？亦或是真正的信任？李鴻章都不愿再考慮了。因為沒過多久，僅僅幾個月的時間，李鴻章在簽訂《辛丑條約》后，就帶著遺恨離開了人世。

參考資料：《清史稿》

東南互保并不能代表大清對東南漢族權臣失去控制，而慈禧事后沒有追究，并非是因為怕他們，而是自己意識到自己犯錯了。

實際上，這些封疆大吏并非是不服從清廷的指揮，而是因為對義和團，對洋人的看法出現了分歧。

而這種分歧并非僅僅存在于清廷于地方，在朝廷內部實際上也爭論不休！

一、

“神助拳，義和團，只因鬼子鬧中原。不下雨，地發干，都是教堂遮住天。女無潔意，男不嫌，鬼孩不是人所產。如不信，仔細觀，鬼子眼珠俱發藍……”

對于地方權臣來講，經常跟洋人打交道，自然清楚義和團這個口號，就是蒙鬼的，而慈禧太后真信這玩意嗎？

其實并不信！

她之所以會縱容義和團，并非是相信了他們的鬼話，什么刀槍不入，什么神靈護體的，而是有著自己的打算。

自從戊戌變法失敗之后，慈禧太后軟禁了光緒帝，等于重新掌權了。但是這次重新掌權，跟她還政給光緒帝之前想比，她的權威大大不如之前了。

這一點有很多地方可以體現：

比如一些皇親貴族開始給她施加壓力，比如要求她廢掉光緒帝，重新立個皇帝。后來她立了個大阿哥溥儁，就是用來頂替光緒帝的，可是我們用腳指頭想想也會明白，讓溥儁當皇帝，跟光緒帝想比，對慈禧太后并無益處。所以，這只能算是慈禧太后的權宜之計，完全是為了穩住莊王、端王啥的。

另外一個壓力，就是來自于洋人了，這是讓慈禧太后坐立不安的事情：

要知道戊戌變法期間的維新派人士，之所以能逃跑，離不開西方列強的支持。比如英國人幫康有為逃跑，日本人幫梁啟超逃跑，面對清朝的通緝令，他們也不理會。

而且這些人逃到海外之后，開始宣傳輿論，說太后僭越，一直壓制皇帝，這樣導致了國內一些改革派對慈禧太后愈加不滿了。

慈禧太后不過是擺出個要廢光緒帝的架勢，結果全國上下都反對她，1200多人聯名上書，只要廢帝，全國就罷市。洋人也一樣，處處給清廷施加壓力，不讓慈禧太后廢帝，甚至有人還偽造了一份文書騙慈禧，說洋人要把光緒帝弄出來重新掌權。

在這種情況下，慈禧才發瘋，開始支持義和團反洋人，她也想借助義和團的力量重新樹立威信！

二、

后來的情況一發不可收拾，也徹底惹怒了洋人，八國聯軍入侵了，這時候慈禧太后也有點慌了，開始調兵進京。

實際上，一開始各地方大員也是服從指揮的，也往京城那邊派兵：

比如張之洞也派出了兩湖勤王軍，一共有5000人，并配備了精良的武器彈藥，由湖南布政使錫良率領，后來這支部隊英勇戰斗，擋住了法軍往山西進軍。

地方上最有勢力的劉坤一也并非坐視不管，而是派出了巡閱長江水師大臣李秉衡的進京。

李秉衡帶領著幾百人，日夜兼程，也是趕到了北京，這也是地方上來勤王的最大級別的官員了，慈禧太后也很高興：

“著加恩在紫禁城內騎馬，并在紫禁城內、西苑門內乘坐二人肩輿。”

甚至，慈禧太后把京城軍隊總指揮權都交給李秉衡了，但是跟八國聯軍打仗，實力才是硬道理，沒多久，他就兵敗自殺了：

“軍隊數萬充塞道途，聞敵輒潰，實未一戰。所過村鎮則焚掠一空，以至臣軍采買無物，人馬饑困。臣自少至老屢經兵火，實所未見！兵將如此，豈旦夕之故哉。”

實際上，在慈禧太后宣布所謂的“對十一國宣戰書”之前，地方大員雖然不贊同朝廷做法，但并沒有明著反對。

直到1900年6月21日慈禧正式下達宣戰詔書，地方上才開始意識到，問題已經一發不可收拾了：

“詎三十年來，恃我國仁厚，一意拊循，彼乃益肆梟張，欺臨我國家，侵占我土地，蹂躪我人民，勒索我財物……向美利堅開戰……向日本國開戰！”

三、

慈禧太后這是徹底瘋了，這份宣戰詔書的大體意思是說：

洋人太欺負人了，尤其是欺負我們孤兒寡母，所以，老娘決定跟他們拼了，我們大清所有子民，不管男女老少，大家一起抄家伙，打洋鬼子！

總而言之一句話，洋人欺人太甚，尤其欺負我們孤兒寡母，老娘決定跟他們拼了，大清國所有人員，不管男女老少，大家一起上戰場殺洋鬼子。

到這時候，地方大員們才意識到，并不是義和團瘋了，而是慈禧這個老婆子瘋了。要知道一旦真的按她說的那樣做了，后果不堪設想，所以，幾個大員商量了以后，決定東南自保。

李鴻章首先發話：

“此亂命也，粵不奉詔。”

張之洞跟上：

“臣坐擁東南，死不奉詔。”

劉坤一一樣：

“矯詔、亂命、拒不奉詔。”

當然，他們之所以敢不奉召，也是跟洋人討論之后的結果了，只要他們坐鎮東南不動，戰火就燒不過來，至少能保住大清半壁江山。

四、

那么，這些大員們，真的不聽指揮了嗎？

其實，有句古話叫，將在外軍令有所不受，雖然他們不算傳統意義上的將領，但坐擁一方總督，還是得有點魄力的。

大清連一個小小的日本都打不過，怎么可能跟十一國拼呢，他們再愚忠，也不能拿國家的前途開玩笑啊。

再有，慈禧太后的命令很模糊，沒有具體的指令，無法服從指揮啊。比如這個仗怎么打，由誰來指揮，打到什么程度？都沒說明，咋奉詔？

難道就是純粹殺洋人，圍攻領事館嗎？

再有就是，這些地方大員清楚，清廷目前是朝令夕改的，這個愚蠢的命令一旦聽了之后，日后被清算，自己就跑不掉的。

實際上這場庚子之變，真有聽話的，要跟洋人“一決雌雄”的，可惜他們有幾個落得好下場了呢？

比如李秉衡，千里迢迢前來勤王，幸虧后來自殺了，不然的話被八國聯軍定為罪魁禍首，也是難逃一死。

還有那個殺洋人最猛的山西巡撫毓賢，還在慈禧太后西逃的路上迎接呢，最后還是被問罪了，先是發配，后被處死了。

還有莊親王載勛，這可是皇親國戚，也是被革職，被奪爵號，最后賜自縊身亡。

還有端郡王載漪還有他的兒子，曾被立為大阿哥的溥儁，同樣是被奪了爵號，發配新疆。

五、

再有一個關鍵的因素在于，此時的部分國人已經意識到了，國家并非是指帝王，而是指文化，指民族。

太平天國為什么會滅亡，歸根結底，他玩的是什么玩意，洋人都不玩的，這跟一直尊奉“三綱五常”的國人格格不入。

如果太平天國得了天下，中華文明也將毀于一旦，雖然滿清也有很多問題，但在追崇文化上面，他們理論上還是維護的。

但義和團在干嘛？

也是在干愚蠢的事情，炸鐵路，剪電話線，毀洋槍，這些洋務派大臣們辛苦了幾十年換來的洋務運動的成果，幾乎一夜之間都被這些拳民給毀了，他們怎么可能會跟義和團并肩作戰呢？

而且義和團也是迷信組織，動不動就孫悟空附體，何仙姑下凡的，跟洪秀全的耶和華次子下凡有的一拼。

一旦大清真的跟列強們拼了，那么這個國家也就真的四分五裂了，即使沒有亡國，那民國軍閥混亂也將會提前發生。

這才是東南大員們不奉召的原因所在，并非是簡單的不服從慈禧太后的指揮。事實上，除了不奉召打仗以外，李鴻章收到進京的詔書，也是拖著病體往北京趕，這方面，他們還是得服從慈禧太后的命令。

但，顯而易見，慈禧太后對東南各督撫的控制力，是大幅下降的。

慈禧太后后來為什么沒有追究這些人的責任？

主要還是自己意識到自己錯了，一開始當她知道八國聯軍把她定為戰犯第一位的時候，她都哭了。

還是榮祿給她解了圍，說當初炮轟使館的時候，他故意打偏了，還托人給里面送過食物，對他們說，太后也是被迫的，沒辦法，其實太后最向著你們。

就靠著榮祿的陽奉陰違，慈禧竟然脫離了制裁，難道她反過來再追究榮祿不服從指揮的罪？

所以，逃到西安的慈禧太后，回過味來之后，也會拍一下大腿，哎呀，幸虧他們沒奉詔，得獎，得獎他們！

不過，雖然這件事就這樣過去了，但是禍根是埋下了，有了一次不奉詔，后面自然也會有更多的不奉召。慈禧太后還能勉強維持，等到了隆裕太后上臺，大清也就離死不遠了。

一、 東南互保的基礎

太平天國的興起，極大打擊了本來就已經十分衰弱的清朝政府。為了挽救搖搖欲墜的政權，清廷不得不啟用一直處于被壓制的漢人官員，并由他們組織軍隊，代替毫無戰斗力的八旗軍和綠營。這樣就產生了湘軍、淮軍等漢人地方武裝，而這些帶兵打仗的將領后來就成為地方大員。1860年，曾國藩被任命為兩江總督，官轄著江蘇、安徽、江西、浙江四省的軍務。這還不算，曾國藩又推薦了總督三人，另有九人擔任七省巡撫。

清政府中的滿人對漢人掌權惴惴不安，可是又無法收回他們的權力。因為打仗要靠漢人軍隊，朝廷收入要靠這些督撫繳納，否則政府的運轉都要成為問題。在這種情況下，朝廷也只能是睜一只眼閉一只眼，樂得有吃有喝，茍且快活。1873后，設置了南洋大臣由兩江總督兼任，北洋大臣由直隸總督兼任。總督的權力進一步擴大，有了外交權。

朝廷財政越來越緊張，無力給各地督撫撥款，便權力下放，給了地方很大的自主權，讓地方自收自支，“就地籌款”，用自己籌來的款項養軍隊開工資發福利。時間久了，督撫們有了人權、財權甚至外交權，有了自己的一片天地，獨立性越來越強了。但是，在這些督撫中，還沒有出現趙匡胤式的政治家。他們所求的不外是榮華富貴，而不是要奪取滿人的江山，他們與朝廷有著互相依存和利用的關系。只要漢臣不威脅到朝廷的切身利益，朝廷對督撫們的做強做大也就聽之任之了。正是這種格局，為后來的東南互保奠定了基礎。

二、 東南互保前后李鴻章的表現

甲午戰爭失敗后，李鴻章無論在政治上，還是在身體上都開始走下坡路了。赴任兩廣總督時，他已是年近八十的高齡。這個時候，有人給李鴻章出了上中下三策，要他選擇。上策是要他占領兩廣地盤，擁兵自立，在亞洲開創一個新政體。這人膽子夠大，分明是在唆使李鴻章造反，就像當年有人勸曾國藩自立為王一樣。李鴻章偌大年齡，已經沒有年輕時的氣魄了，自然不會去自找麻煩。中策是率軍北上，剿滅義和團。這個主意倒不錯，可是此時的李鴻章手里已經沒有當年的北洋勁旅了。另外，大張旗鼓地動用軍隊，極有可能被反對派指控為率軍作亂，后果不堪設想，此計也是行不通的。下策是奉朝廷旨意，進京勤王，如羊入虎口，杯水車薪，為大清國殉葬。李鴻章最后的選擇是只身一人進京，與洋人和議。

在此之前，清廷發布宣戰詔書，聲稱要與洋人一決雌雄，并要各地督撫進京勤王。李鴻章并不買賬，他在給盛宣懷的電報中說，清廷的上諭為偽詔，既然是偽詔，李鴻章告訴盛宣懷“粵不奉詔”就很正常了。李鴻章還讓盛宣懷把他的“粵不奉詔”的意思轉達給“峴、香二帥”。峴帥，峴莊劉坤一，湘系軍閥，兩江總督。香帥，香濤張之洞，湖廣總督。李鴻章的目的就是要劉坤一、張之洞與他保持一個口徑。李鴻章此舉正合盛宣懷的意，盛宣懷正在為義和團運動蔓延到南方而蒙受巨大損失發愁。他恰好借此機會，促成使南方督撫們結成統一戰線，與洋人達成協議，互不侵犯，避免南方戰亂，保全資產。于是，盛宣懷開始行動了。

三、盛宣懷穿針引線促互保

盛宣懷是李鴻章的老部下，他從1870年進入李府，被李鴻章委以辦理洋務的重任，李鴻章極力支持他大力創辦實業。到1900年，盛宣懷已經控制了輪船招商局、上海電報局、華盛紡織總局、中國通商銀行、漢陽鐵廠、大冶鐵礦、萍鄉煤礦等企業。特別是他的上海電報局，為李鴻章、劉坤一、張之洞等督撫們的聯絡起到了很大作用。

盛宣懷知道，只要做通了劉坤一、張之洞的工作，東南互保就算大功告成。于是，他對這兩個總督對癥下藥，各個擊破。他請張騫去做劉坤一的工作，請趙鳳昌去找張之洞。張騫與劉坤一、張之洞與趙鳳昌都有著極好的私交，辦理此事，馬到成功。

盛宣懷又把閩浙總督許英骙、浙江巡撫劉樹棠、山東巡撫袁世凱、四川巡撫奎俊等拉了進來。在盛宣懷的穿針引線下，東南各省官方代表、江浙士紳代表與英美駐上海領事經商定后，出臺了《東南互保章程》。該章程的核心內容是：“上海租界歸各國共同保護，長江及蘇杭內地均歸督撫保護，兩不相抗”。

盛宣懷促成東南互保后，知道得罪了朝廷，心里也有后怕，趕忙向朝廷表白，此舉完全是為了保住朝廷餉銀的來源，否則將全局瓦解，不可收拾。盛宣懷的表白，讓離京逃難中“上至太后，下至臣僚均銜恨極深，無不切齒痛恨”。

可是，木已成舟，朝廷鞭長莫及，只能干生悶氣，聽之任之。不久，慈禧太后發布了一道“罪己詔”，等于變相承認了《東南互保章程》，也就等于不再追究盛宣懷等人的責任了。

參考書目：

《李鴻章傳》（梁啟超）《晚清裱糊史》（袁燦興）

清末的時候，大清集團已從滿清權貴獨資，變成了與漢族權臣的合資企業，慈禧沒有絕對的權威。

清廷對地方的失控，還是要回到1853年，這一年咸豐皇帝下令在北京的京官，可以回到原籍組織鄉勇，來對抗太平軍。之前各省的軍政大權都歸朝廷所有，軍隊的財政和人事權都在中央，全國駐防的12萬八旗軍控制了各個要點城市，監督地方的綠營，基本消除了割據的隱患。

清廷這個布置是很得當的，但八旗早就不能打仗了，在1799年鎮壓白蓮教起義的時候，嘉慶派出八旗最精銳的銳建營，結果死傷慘重，讓清廷大失所望。所以咸豐為了保住自家祖業，不得不下放權力，讓漢族士大夫們自由發揮。

不管是八旗還是綠營，都是由兵部招募組織起來的，他們自然受兵部節制，而新崛起的湘軍是通過裙帶關系招募而來的，很容易就成了將帥的私人武裝。在死馬當活馬醫的情況下，清廷總算撲滅了太平天國，保住了自己的政權。

在剿滅太平天國中，隨之崛起的湘軍、楚軍和淮軍，已經成了清廷最能打的軍隊。此時洋人虎視眈眈，清廷內部也有零星的起義，所以還得依靠這些地主武裝。于是左宗棠被派到西北，守住了新疆這個大門，李鴻章則通過淮軍組建北洋艦隊，保衛滿清的海疆。

1899年10月，義和團開始興起的時候，洋人已經感覺到了威脅，因此很看重清廷對待義和團的態度。在對待義和團的問題上，一開始慈禧是舉棋不定的，張之洞、劉坤一和李鴻章這些地方實權派也在觀望中。

在得知洋人可能要扶持光緒復辟后，慈禧即刻就沖昏了頭腦，下令利用義和團，并且對11國宣戰。做了幾十年洋務的李鴻章等人，自然是知道這個昏招，就憑滿清那點實力，6年前都干不過一個小日本，現在又哪來的自信單挑11國聯軍。

但是慈禧不光宣戰，還下令地方督撫們也積極參戰，甚至是要求他們進京勤王護駕。不僅李鴻章、張之洞和劉坤一這些老人們拒不從命，連慈禧一手提拔的袁世凱，也開始耍起了小心思。袁世凱所在的山東拒不奉詔，不僅加入了東南互保協議，還保全了自己編練的右武衛軍。

從地方督撫在1900年6月26日議定東南互保協議，到八國聯軍8月14日攻破北京城，短短一個半月的時間，洋人的進攻速度和清軍的不堪一擊反差巨大。也是在逃亡的過程中，慈禧意識到自己不該糊涂宣戰，但此時如何收場，已經不是她能完全左右的。

1901年9月，眼看洋人沒有撤兵的打算，慈禧只能搬出李鴻章，讓他在跟洋人們談判求和，此時北京已經成了八國聯軍的跑馬場。要跟洋人談判，割地賠款自然是少不了的，好在李鴻章雖然沒有奉詔，但還是極力維護慈禧，讓列強在保留滿清皇室的前提下，趕緊拿錢走人。

原本慈禧最擔心的是洋人會要自己的命，畢竟她是罪魁禍首，但是李鴻章讓清廷推出了替死鬼。包括極力主戰的12個王公大臣，100多個督撫及以下各級官員，他們或被處死，或被撤職流放，這才平息了洋人的怨氣。

八國聯軍答應撤兵后，慈禧這才長舒了一口氣，但是出來的時候太狼狽，怎么體面的回去，還得仰仗這些地方大員們出錢出力。從1901年10月動身，慈禧一路儀仗開路，各地的官員們借機諂媚，慈禧浩浩蕩蕩的返回了北京，好不威風。

盡管慈禧回到了紫禁城，但是大清皇權的遮羞布已經被東南互保協議拆掉了，地方督撫們抬舉你慈禧，你就是那個高高在上的太后，要是不鳥你，你就得被洋鬼子追到死。慈禧后來也消停了，不僅跟洋人親善，還搞起了新政，但這一切都無法改變地方做大的事實。

總結就可以看出，慈禧不追究地方督撫的原因，可以總結為以下幾條：

第一點，地方督撫做大，慈禧有心無力

地方督撫們手握軍政大權，在半個世紀前就已經開始做大，他們不僅在清末新政上表現出色，還掌握了跟洋人溝通的管道。經過東南互保協議的洗禮，督撫們已經從大清集團的員工晉級為股東，慈禧并沒有絕對的權威來制裁他們。

更何況慈禧的回鑾是利益的交換，李鴻章等人之所以保住慈禧，并讓她返回北京，是得到了慈禧的利益保證的。在返回北京后，慈禧更得依靠漢族權臣們，才能維持統治，這時候談追究責任，自然是有心無力的。

第二點，有洋人撐腰，督撫成了代理人

長江流域是英國的勢力范圍，在義和團發生后不久，英國人就找到兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞，希望他們能保證英國的利益，不要參與拳亂或者宣戰。此時英國也擔心滿清上下一心，真要是打起來，他們也會有更多的損失。

在劉坤一等人積極響應后，整個東南地區都加入東南互保協議，列強們對這些人自然是比較滿意。慈禧想要處理督撫們，肯定要顧及列強們的意見，實際上這些督撫逐漸演變為列強在華的代理人，慈禧想動根本動不了。

第三點，滿清衰弱，東南地區是最后希望

經過了庚子事變后，北方地區遭到了嚴重的破壞，曾經富庶的直隸、山東地區，人口也大量減少。反觀東南互保地區，不僅沒有遭到破壞，反而因為北方富商攜資南下，成立了很多工廠，上海的租界人口更是暴增50%，經濟中心進一步南移。

滿清中央政府的稅收，多是來自于東南地區，而這很大程度上是東南的督撫們保存下來的，滿清要想維持運轉，必須要依靠督撫們治理地方。作為一個成熟的政治家，慈禧如果濫殺東南的督撫，勢必會造成東南地區進一步的離心離德，這是得不償失的。

慈禧是一個老牌的政治家，她一直在玩弄平衡術，而東南的這些督撫們也都認她，沒有另起爐灶。在清朝最后幾年，實際上是慈禧跟漢族權臣共治天下，大清集團合資企業的局面已形成。只是后來的滿清執政者不明白這一點，還想搞獨資，結果自然是被權臣拋棄取代。