5年服務期內可以在本單位提拔，但是不能調動，這是硬性規定。

現在不論考鄉鎮公務員還是基層事業單位，在招錄公告中都會增加5年服務期這條規定，在服務期內不得調離服務單位。對于鄉鎮公務員來說，5年服務年限是各省市統一的規定，主要是為保持鄉鎮公務員隊伍的穩定性，對基層事業單位來說，服務期一般由各市或縣作出，強制性比鄉鎮公務員稍微低一點。

不論基層事業編還是鄉鎮公務員，在5年服務期內是不可以調動的，但可以在原單位進行提拔。在一般情況下，鄉鎮公務員5年服務期是全國通用的，也就是除了上級機關公開遴選外，必須在服務機關工作滿5年才可以調動。而基層事業編制的服務年限只在本地區事業單位間適用，你還可以繼續考錄本地區的公務員，這個是沒有限制的。比如，一名鄉鎮事業編制人員，在5年服務期內是不可以通過調動程序，調動到其他鄉鎮或縣直事業單位的，但是可以報考本縣的公務員崗位，通過考試后就可以到本縣其他單位工作。

制定基層服務年限的初衷是好的，在一定程度上確實保持了鄉鎮干部隊伍的穩定性，但也大大限制了年輕人的發展前景，5年的服務期，把多少懷揣夢想的年輕人，生生的禁錮在了基層鄉鎮。所以，也建議適當縮短服務年限，拓寬鄉鎮公務員或事業編的招錄渠道，降低招錄門檻，招錄那些真正愿意留在基層，扎根基層的本地干部人才。畢竟年輕人還有年輕人的夢想，有多大能耐就讓他飛多高，而不是人為的將你固定在某個崗位。尤其是上級機關公開遴選公務員時，要對基層公務員有所關愛，有所傾斜，而不是用服務年限說事把人全部拒絕在千里之外。什么叫基層工作經歷，那些要求在市級以上機關工作的能算基層工作經歷嗎？要知道，只有鄉鎮才是真正的基層！

總之，在5年服務期內，不能調動，但可以在本單位提拔！

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基層事業單位5年服務期限內，提拔很難，調動基本不可能，原因如下：

首先，說說提拔，基層事業單位一般都是站股級（就是好聽，在正式的干部序列，站股級不計入的），科級事業單位很少，在縣里邊就是各個執法大隊、中心，至于鄉鎮，副科級事業崗位更少，一般是衛計中心主任、財政分局局長、衛生院院長等，一個鄉鎮就那么2到3個。而作為新錄入人員，有的地方直接就是定管理十級（也就是辦事員），好一點的地方會根據學歷，給你定管理九級，僅僅由管理十級升到管理九級，就得一到兩年時間，而且，在你之前會有很多的干部卡在管理九級，等著升職加薪。

而且，在基層事業單位提拔，一般都是由管理九級到八級，（由一般工作人員到占股長，不算是提拔，只是任職不同），這個需要縣委常委會同意，才可以提拔的，競爭特別的大。

其次，說說調動。在5年服務期內，如果你的崗位是教師、醫務人員等，別說是5年服務期內調動，就是5年滿了以后，都很難調動，本來基層就存在招人難、留人難的問題，單位把你培養了5年，上級順手就調走，是誰都會有想法（除非你特別厲害，才可以調動）。

如果你是其他事業單位人員，這5年服務期限又可以分成兩個階段，首先是前3年，這個是不可能調動的，你就只能在你所在的單位上班，調動也不符合政策，過了3年以后，后邊2年，是可以在縣內進行流動，就是說你可以由鄉鎮調到縣里，也可以由這個鄉鎮調到那個鄉鎮，但是不能調到其他縣里或者是市里（不同地方對這個的規定不太相同，不過能在5年內調動的，肯定都是有文件支撐的，只是你自己不知道而已）。

最后，規定是規定，規定后還有補充，這些你肯定不知道，但是干部的調動、提拔，都是符合政策的，事在人為。

無論是省考公務員，還是事業人員，或者是政策性安置人員，三支一扶、大學生村官、選調生、特崗教師、公費師范生、免費醫科生等，一般都有三到五年的服務期。政策性安置人員和項目生就業，都是為了解決基層人才隊伍匱乏，或者是基礎教育、公共醫療衛生行業專業技術人員缺乏的問題，設置必要的服務期，是合情合理而且合乎規定的。

按照合同規定，在服務期內，一般要求不能脫離原崗位，隨意調動。充其量是不改變服務目標，在小范圍內合理流動。比如鄉村中小學教師之間根據課目需要小范圍的流動，或者是同一縣區醫護人員在鄉鎮衛生院之間調動等。

實際上，雖然有定崗的要求，但工作能力強的，或者有其他方面能力的，雖然不能直接調動，但可以通過借調改變工作崗位與條件，還是比較常見的。另外，工作滿三年左右，工作能力十分突出的，經組織考察任命，晉升為副科級領導干部，或者八級管理人員，通過晉升渠道改變工作崗位，也是符合規定的。組織部門是管理人員的領導機構，服務期限的政策規定，也是組織部門負責落實、管理、督查，提拔晉升自然不存在任何障礙。

因此，對于有服務期限的公務員或者事業人員，在服務期限內一般不允許調動，或者參加公考、全日制研究生，借調要求期限為六個月，長期借調也是違規的。唯獨晉升是一條合理且合乎規定的道路，就是有點窄。

正常情況下，調動肯定是不可以的。

其實服務年限不只是基層單位有，按照國家的規定，所有的新公務員都是有服務期限的。2008年印發的《新錄用公務員任職定級規定》中，第七條就明確了新錄用公務員在機關最低服務年限為五年（含試用期）。

在2014年，中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，在其中明確新錄用鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年。而基層事業單位在招錄的時候，一般也會在招聘公告中明確崗位的服務年限。

同時《意見》中指出，上級機關一般不得借調鄉鎮干部，因工作特殊需要短期借調的，應征得借調單位同級黨委組織部門同意并明確借調時間。所以，對于服務期內，連借調一般都是不允許的，更不要說正式調動到其他單位了，這點不管是公務員還是事業編制都是一樣的。

至于提拔，只要還是在原單位，那么一般不會有什么問題。不過對于基層單位，提拔的難度是非常高的。正常的鄉鎮也不過是科級單位，書記、鎮長只是正科級領導，普通干部5年內想要提拔當上領導是沒那么簡單的。

并且，服務期未滿，是不可以參加公務員遴選和考錄、事業單位公開招聘等考試的，單位不會出具同意報考證明的。還有不少地方連主動辭職都是不允許的，只能夠按照辭退處理。

所以，服務期限內的限制是非常多的。對于想要進入體制內的人員，需要謹慎地選好一個崗位再參加考試，如果沒有強大的背景關系，千萬不要抱著先上岸再換單位或者轉崗的想法！

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提拔不受影響，調動要看情況

現在，各地在招錄基層公務員或事業單位人員，都要求有最低服務期限。比如選調生，一般要求在鄉鎮最低服務2年或3年，大學生村官3年，西部志愿者3年，村官志愿者定向招錄鄉鎮公務員甚至要求服務8年，其它的像三支一扶人員、特崗教師等一般都有三到五年的服務期。

各地設置服務年限，無非是想留住人才。當前體制環境，基層時常陷入留人難的尷尬。待遇低、離家遠、責任大、平臺小、任務重、配套設施不完善等等原因，都成為了基層公務員和事業單位人員，尤其是年輕公務員逃離“圍城”的理由。因此，各地人事部門紛紛通過最低服務年限來限制基層機關事業人員調離，一方面是為了確保基層干部隊伍的穩定，另一方面也是引導年輕人樹立正確理性的擇業觀，避免他們“這山望著那山高”。在政策層面，可以理解。

機關事業單位人員在服務期限內，按規定原則上有幾個不能：

1、不能調離所在單位；

2、沒有特殊原因，不允許借調脫離崗位；

3、不能參加公開選拔或遴選；

4、不能參加公務員或事業單位考試；

5、不能辭職，辭職如未經過單位或主管部門同意，將被記入檔案成為個人污點，今后考公務員或事業單位將不予錄用。

但是，符合條件的，可以在單位內部提拔或小范圍的橫向調整。比如特崗教師，符合條件提拔擔任副校長，雖然崗位不同了，但仍在原單位，從事的也是與原崗位相關的工作，這是政策允許的。除此之外，在服務期內一般不允許大范圍的縱向或橫向調動。

有的人可能會說，也有服務期內的機關事業單位人員被借調到上級機關工作的啊，他們為什么可以？按規定肯定不行。根據規定，機關事業單位借調下級單位工作人員，一般不能超過半年，服務期內的，原則上不能借調。但實際上，一些地方也存在違規借調的現象，有的人以此為跳板，一旦借調期滿后，馬上調離，這樣的人不在少數。

人往高處走，水往低處流。進入體制，追求進步是人之常情，基層為了留住人才設置服務期限也可以理解。但設置服務期現下也讓基層干部也很尷尬。幾年服務期限結束后，大多年輕的機關事業人員已近甚至已過而立之年。對于多數停留在科級以下的基層公務員或事業人而言，如果沒有相應的發展契機，也許就只能在鄉鎮基層工作生活一輩子。這可能導致基層留得住人留不住心，也可能讓一些優秀年輕人以辭職等方式無奈逃離，直接導致優秀人才的流失。因此，基層要想留住人才，還要在干部評價考核機制上做文章，進一步暢通基層干部的上升渠道，讓他們在基層干得安心、順心，而不是簡單依靠最低服務年限來限制。

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在本縣內都可以，超出本縣都不行。

意思就是你在你工作的縣區內，提拔調動不受限制，但是你在服務期內不能通過考錄、遴選、借調等方式去別的縣區或者市區。

因為考取基層事業單位后，我們的人事關系是由當地縣組織部統一管理，簽訂的基層服務期限實際上是與縣組織部門簽訂的，我們的調動受縣組織部管理，只是工作在自己單位，由單位進行考核。

我們鎮有兩個女孩，大學畢業考的事業編，當時也簽了五年的服務基層承諾書，但是去年剛工作不到兩年，因為機構改革縣里剛剛成立了大數據局，急需便民大廳女性業務人員。所以就在各鎮年輕女性事業編中選取了十個人左右去縣里了。這說明，只要組織同意，在縣內怎么調整都可以。

對于人員的招錄、引進，縣區組織部門都是下了功夫，花了精力的。如果剛到這里工作一兩年就跑了，既造成了資源的浪費，也導致工作不延續不穩定，最終導致的不落實。所以在某種程度上，通過簽訂協議留人的方式還是無可厚非的。

明確地說，服務期內的在編人員，在同一個縣，既可以提拔也可以調動；不在同一個縣，既不能提拔也不能調動。另外，在服務期內，也不能辭職，上級部門也不會批準。

目前，絕大多數地方都出臺規定，基層公務員和事業編人員的服務年限為5年，在服務期內，不能調動，不能辭職，但是沒有規定不能提拔。

服務期內可以提拔，這個很好理解。比如，基層事業編教師一開始定級為二級教師，只要在3年內考取一級教師資格，就可以聘任為一級教師。基層事業編管理崗9級，干滿3年，就可以提拔為管理崗8級副科，如果在鄉鎮還可以轉變公務員副科，或者以5類人員參加鄉鎮領導選舉，提拔為鄉鎮副職領導。但是有一個規定，這個提拔大多只能在本單位、本系統，頂多就是在本縣區域內，一般不允許會跨縣區提拔。

為什么有服務期，以及在服務期內不允許調動，不允許辭職等規定？其實很好理解。用人單位對招錄工作做了大量的準備工作，對新聘用人員進行了扎實的崗前培訓，為新聘用人員的工作安排作了詳實的計劃準備，投入了大量的人力、財力、物力和精力。為了穩定人員隊伍，為了緩解人才流失，為了工作任務接續，為了單位建設發展，各地才出臺相關規定。這些規定也是合情合理合規的，而且在招考過程中，也將“不能辭職、不能提拔”寫進了招考公告。

以下是兩個網友針對服務期內辭職或調動問題，給相關部門的留言回復。

留言回復一：四川網友事業單位服務期未滿能否調動?

網民朋友：
您好！您在人民網《地方領導留言板》給縣委書記留言，咨詢未滿服務期是否能申請調動的問題，我局高度重視，經調查，現將有關情況回復如下:
一、根據中華人民共和國人事部《干部調配工作規定》第五章第十八條規定：“干部個人要求調動的，應向本單位提出書面申請，并按干部管理權限報其主管部門審核批準”。如您愛人確因家庭原因希望能夠調動工作，請按相關程序提出書面申請，并由調入區縣人社部門向我縣人社部門發出商調函，經本人單位、主管部門和人社部門審核，報縣人才人事工作領導小組研究批準后，再行辦理調動手續。
同時高縣教育和體育局于2020年1月7日下發了《XX縣教育和體育局關于規范教職工申請跨縣調動和辭聘手續辦理程序的通知》，明確要求“申請跨縣調進調出的教職工應向縣教育體育局提交《XX縣教育和體育局申請跨縣調動人員登記表》，寫明個人基本情況、申請調動原因、學習工作簡歷、各類獲獎情況和家庭成員情況等。縣教育體育局受理材料時間為每年4月1日至5月31日，其余時間一律不予受理。”截至收到你的咨詢來信為止，縣教育體育局人事部門未收到您愛人的調動申請和申請調入區縣人社部門向我縣人社部門發來的商調函。
二、《XX市事業單位2017年第一次公開考試招聘工作人員公告》中已明確告知“最低服務期為5年”，您愛人在參加我縣教師公開考試招聘時就應考慮清楚地域距離、家庭情況等因素，現針對您及家人的實際困難，同時也需考慮到教師隊伍的穩定和學校教育教學的需要，請您的愛人按照我縣申請跨縣調動的相關程序，于明年5月31日前先行提交《XX縣教育和體育局申請跨縣調動人員登記表》，并在規定時間內提交申請調入區縣人社部門向我縣人社部門發出的商調函，以及您家庭困難的佐證材料，縣教育體育局將實際情況提交縣人才人事工作領導小組，縣人才人事工作領導小組根據實際情況酌情考慮。
同時，縣教育和體育局已通過電話與您溝通解釋，您也表示滿意。

留言回復一：山東網友留言事業單位服務期未滿能否辭職?

尊敬的網友：
關于您所反映的問題，XXX市XX區教育和體育局高度重視，立即查閱相關文件資料，調查落實，現回復如下：
（一）文件依據
1．按照《2017年XXX市XX區教育系統公開招聘教師簡章》第八條“公示聘用”條款規定：聘用人員在聘用單位的最低服務年限為5年。按照《簡章》規定，原則上您在現工作單位服務期滿5年后才能辦理離職等相關手續。
2．按照您與聘用單位簽訂的《XX省事業單位聘用合同》十二條“甲乙雙方約定的其他事項”第（一）款規定，您本人承諾在聘用單位最低服務年限為5年。
（二）落實情況
根據《2017年XXX市XX區教育系統公開招聘教師簡章》及您與聘用單位簽訂的《山東省事業單位聘用合同》規定，您服務期未滿5年提出辭職屬于單方違約行為，單位可以不接受您的辭職申請。
目前，中小學按照生師比標準核定教職工編制，中小學學段的教師緊缺問題較突出。在教學崗位上，每一名老師都肩負具體的教學任務，每一個人員變動都要提前統籌考慮，讓單位有時間做出人員補充，否則崗位空缺會對教學工作、對學生學習帶來影響。
對您目前的家庭困難我們深表同情，盡管有困難，您依然在教學一線認真工作，作為一名教師，看出您對孩子的關心，對教育事業熱愛，感謝您對學生付出，對長清區教育工作的支持。鑒于您家庭困難情況，在條件成熟情況下，您的申請長清區教育和體育局將依規受理。
祝您生活愉快！

但是有些特殊規定，服務期內是可以調動的。比如：軍隊隨軍家屬調動，烈士家屬調動，有重大貢獻家屬調動。我在我們市直軍轉安置部門工作多年，負責軍轉和隨軍家屬安置工作，只要符合隨軍政策，只要隨軍地區發出檔案調動函，當地部門一般都會予以配合的，不會以不滿服務期拒絕。這種軍人的政治優待政策，大家自然都懂，特別是各級事業機關，不會犯這種低級錯誤，犯了這種錯誤是要被追究責任的。

正常情況下是不能提拔或調動的，要不然所簽的那一份合同不就是廢紙了嗎？此外，正是因為很多人不愿呆在基層，因為工作雜、亂、多，很辛苦，所以都想找關系往上爬，到城市，到機關單位，這就導致基層干部隊伍的不穩定，只剩下一些老同志，為了避免這類問題，現在新錄用的公務員和事業單位人員都明文約定了在基層的最低服務年限，我們這邊好像是五年。

5年服務期限是一個原則要求，是針對個人的，有些規定更具體，比如須在鄉鎮工作多少年。如果是組織提拔和調動，一般不會受影響。即使未滿服務年限辭職，還需要組織批準，不是想走就能走的。

我看很多人都把基層特別是鄉鎮的工作和待遇形容那么不堪，這是不客觀的。壓力大是存在的，但也沒到挺不住的程度，待遇不高但也沒低到最底層，你如果關注國家的政策動向，就會知道所有的正在向希望的方向走，不要把鄉鎮干部看成無奈的傻子，他們在壓力下堅守崗位勤奮工作，你即使不想干那樣的工作，至少應該向他們表示敬意。

有合同，得依照合同規定的辦事，依法依規很重要。