美國實行文官治軍的軍事體制,總結成一句話就是有軍銜的將軍沒有軍隊的指揮權,無軍銜的文人才是軍隊的大boss。
具體要怎么理解這兩句話,我們可以拆開來說。
首先講無軍銜的文人,可以用金字塔的模式比喻。排在美軍金字塔最頂層的就是美國總統,作為三軍最高統帥,總統對150萬規模的美軍部隊擁有最高決策權、最終指揮權和人事任命權。
美國總統可以根據形勢需要,隨時命令美軍部隊來一場說打就打的對外戰爭,而且也不用報批國會同意,“先斬后奏”就行了。
2011年3月時任美國總統奧巴馬就瞞著國會,命令美國空軍發起了針對卡大佐的軍事襲擊行動,由于美軍在利比亞的軍事行動日期已經超過了總統有權對外用兵90天的期限,惹得國會參眾兩院領袖頗為不滿,最終迫于無奈,奧巴馬只能宣布退兵撤離利比亞戰場。
排在第二層的就是美國國防部長,他是美軍最高行政長官,其掌管的美國國防部統率海陸空三軍,美國總統作為三軍總司令就是通過國防部對美軍發號施令的。
按照美國國家安全法的規定,美國防長必須是退役滿五年的軍人,總統不能提名現役美軍人員擔任防長一職。比如現任美國首位黑人防長奧斯汀,就是在2016年以美軍中央司令部司令的身份退役的,退役5年后被拜登提名為美國第28任防長。
鑒于美國防長不是現役軍人,因此我們經常看到他以西裝的裝束現身公開場合,這也體現了美軍文人治軍的規則。
排在金字塔第三層的就是美軍各軍種部長,分別是陸軍部長、海軍部長、空軍部長。盡管美國有七大軍種部隊,包括陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊、太空軍、海岸警衛隊、國民警衛隊,但是國防部下屬只有海陸空三個軍種部隊總部。
其中海軍陸戰隊有自己的作戰領導部門,但是管理部門交由海軍;太空軍同樣有自己的作戰領導部門,管理職能也是由空軍來負責;國民警衛隊是隸屬于各州政府的地方武裝部隊,防長無權指揮,海岸警衛隊隸屬于國土安全部,不歸屬美國國防部。
這三大軍種部長就是美國軍種部隊的一把手,負責所屬軍種部隊的財務、訓練、武器采購、軍事調度等一切事務,甚至有權罷免所屬部隊的一切軍官。和國防部長一樣,美軍三軍部長都屬于非現役的文人,甚至沒有軍隊履歷。
比如美軍空軍部長巴雷特就是前任總統特朗普提名任命的共和黨金主企業家,她曾擔任過美國駐芬蘭大使,屬于智庫蘭德公司董事會成員。就是這樣一位從未有過軍事履歷的女人,竟然能掌管幾十萬的美國空軍部隊。
可以看出美軍金字塔的前三層都是文人,且實權掌控著美軍部隊。
按理說,文人不懂軍事策略,更不懂戰略戰術,如果真爆發戰爭時,靠一幫文人能指揮打仗嗎?
顯然是不可能的。
接下來由將軍們組成的美軍參聯會就派上用場了,由他們指揮打仗。
這個時候我們就講講有軍銜的將軍,他們排在美軍金字塔領導層的最底層。
有人覺得美軍參聯會是美軍的最高指揮機構,其實不然,美軍的指揮權仍然握在美國總統和國防部長的手中,參聯會僅僅是總統和防長的咨詢機構,畢竟總統和防長都是文人,他們在制定作戰方針時,需要得到有軍事經驗的將軍們幫助。
在美軍參聯會這個圈子里,將星如云,成員包括參聯會主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長、太空軍作戰部長、國民警衛局局長,他們不同于三軍軍種部長等文人,而是四星級的上將,擁有豐富的戰爭履歷或軍事領導經驗。海岸警衛隊司令僅有權列席參聯會,而不是其中一員。
當然了只有在戰時或有緊急軍情時,這些將軍們才會待在一起開會。平時,各成員都分散到所屬軍種部隊,其中陸軍參謀長在陸軍部長的管轄下,負責美國陸軍的軍事事務;海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令在海軍部長的管轄下,掌管海軍和海軍陸戰隊的軍務;空軍參謀長和太空軍作戰部長在空軍部長的管轄下,掌控空軍和太空軍的軍務。
所以參聯會的將軍們和金字塔的前三層分屬兩大不同的系統,最底層的美軍參聯會屬于作戰指揮系統,前三層則屬于軍事管理系統,看似分離,卻是相輔相成的結合體。
比如一場戰爭爆發,首先是最頂層的總統和國防部長確定攻打的對象、時間、想要達到的戰爭目的,具體怎么打、打成什么狀態,則需要參聯會的將軍們討論,拿出具體的作戰方案,然后交給總統和防長確認,再得到總統授權后,各軍種部隊的將軍們才能調兵打仗。
只要總統不發話,參聯會調不動美軍一兵一卒投入作戰。
總之,在美軍金字塔之下,最頂層的美國總統掌控全軍,然后一級壓一級,身處最底層的軍種部隊將軍們要無條件接受軍種部長、防長、總統這類無軍銜的文人指揮。