古代的江蘇有點奇怪，那就是其巡撫衙門并不在省會江寧，也就是南京，而是設立在蘇州，包括當時執掌江蘇財賦的布政使也在蘇州。
更有意思的是，倒是隔壁的安徽，其布政使在江寧待了很多年。
而在江寧府，有另外一個封疆大吏的衙門存在，那就是兩江總督。
相較于管轄江蘇的江蘇巡撫，兩江總督管轄著江蘇、安徽與江西三個地方，不過這兩者管轄的范圍不同，沒什么直接的可比性。
為何江蘇巡撫在蘇州，兩江總督在南京
其實江蘇省建立的時間比較遲，因為在清朝之前，并沒有“江蘇”這么個地方，明朝時，將如今的江蘇與安徽還有上海市等地并稱作“南直隸”，由應天府直轄。
清朝入關后，將南直隸改為江南省。
然而，江南省乃是天下的財富與文化匯聚之地，無論哪一方面的實力都相當驚人，因為江南省的實力太強，清廷怕不好掌握，因此將其一分為二。
順治時期，江南省分成左右兩個布政使司，康熙年間，江南左布政使司取安慶府、徽州府之首字定名安徽，右司取江寧府、蘇州府首字定名江蘇。
江蘇建立之后，沿襲明朝“應天巡撫”的舊衙辦公，而應天巡撫的駐地就在蘇州。
至于江蘇的省府南京，當時有“江南江西河南三省總督”常駐，而這就是兩江總督的前身，康熙年間正式定名兩江總督，管轄江蘇、安徽與江西三省的軍政。
有趣的是，主掌民生財賦的布政使方面，江蘇的布政使也在蘇州，不在江寧，反而是安徽的布政使在江寧。
而后江蘇由增設“江寧布政使”，管轄江寧府、揚州府、徐州府、淮安府、海州與通州，而江蘇布政使管轄的只是蘇州府、松江府、常州府、鎮江府與太倉州。
蘇州雖然不是江蘇的省府，但在當時江蘇乃至全國的經濟版圖中，占據著極其重要的地位，讓江蘇巡撫常駐此地，更加方便為朝廷籌措錢糧。
巡撫與總督，這兩個封疆大吏如果在同一個城市，很容易產生各種不好的沖突，對整體的安穩沒有好處，所以讓江蘇巡撫常駐蘇州也很有必要。
如此一來，江蘇的地方最高長官江蘇巡撫駐在蘇州，而執掌民生財賦的布政使，在江寧與蘇州各有一個，執掌三省軍政的江南總督坐鎮江寧。
兩江總督品級高，但與江蘇巡撫并非上下級
表面上來看，江蘇巡撫管理的僅僅是一個江蘇而已，但兩江總督管轄的是三個省，怎么看都是兩江總督比較厲害。
然而，有些事情的實際情況，未必完全像表面看上去那樣簡單。
從品階來看的話，江蘇巡撫是從二品，如果加兵部侍郎銜的話，就是正二品，然而兩江總督本身就是正二品，如果加兵部尚書銜，就是從一品，加殿閣大學士銜就是正一品。
總督能夠加殿閣大學士銜，但巡撫不能，從品階來看，江蘇巡撫不如兩江總督。
尤其是在晚清，像是李鴻章等人擔任兩江總督之后，兩江總督的地位進一步上升，堪稱當時頂級的大吏。
如果現實中，江蘇巡撫真的遇到了兩江總督，那么還是要行下臣之禮，以表示尊敬，不過這只是品級上的問題，并不意味著兩江總督能管得到江蘇巡撫。
兩江總督，主要執掌的是軍政。
所謂的“兩江”，指的是之前的江南省與江西，這一片地區從兩宋開始，就是天下財富匯聚的重要地區，也是兵家必爭之地。
當年的明王朝退守江南，若是好好經營，未必那么快就玩兒完，駐守江寧，掌握兩江，守住整個東南的半壁江山是非常重要的。
江蘇巡撫，偏向于民政方面。
江蘇地區非常富有，原本的江南省供應著清王朝三分之一以上的收入，而其中江蘇占了將近六成，是天下的錢袋子與糧食袋子。
正因如此，清朝時期往往將軍政與民政分開，讓總督與巡撫分署，免得一人獨攬，從而形成割據地方的強悍勢力，無異于藩鎮。
總督管不著巡撫，但可以進行節制
清朝賦予總督“節制”巡撫的權責，雖然總督不能直接管著巡撫，但通過節制之權，總督可沒少插手去管地方上的非軍務方面。
晚清時期，兩江總督曾國藩參奏江西巡撫沈葆楨，因為沈葆楨想要自行發展江西軍政財務，截留所有供應湘軍的錢糧。
按照慣例，總督能夠督掌地方軍務與支配地方財務錢糧之權，沈葆楨明顯越權，不過明明占理兒的曾國藩，卻被朝廷判了與沈葆楨各打五十大板，雙方均分江西錢糧。
當然，這是個特例，因為那時朝廷害怕曾國藩的湘軍太強難以掌控，如果在正常情況下，兩江總督如此奏請，必然是得到絕對的支持。
江蘇巡撫與江西巡撫一樣，都是巡撫，他們與兩江總督只是處于同一個地區辦公而已，并不代表他們有上下從屬的關系。
無論兩江總督還是江蘇巡撫，都是朝廷直接任命的封疆大吏，兩人管理的領域也不同。
只不過，理論與現實不同，若非巡撫像沈葆楨那么硬骨頭，要是個軟柿子，那自然就只能被總督隨意拿捏了，因此，大多數總督都跟巡撫分開辦公。
清朝時期，多數的巡撫都不跟總督在同一城，但有四個例外：
湖廣總督與湖北巡撫共駐武昌，兩廣總督與廣東巡撫共駐廣州，閩浙總督與福建巡撫共駐福州，云貴總督與云南巡撫共駐昆明。
這幾個地方，經常發生總督與巡撫因為意見不和而爭執的事情，遇到事情推諉扯皮，各項權限職責劃分也不明確，問題麻煩一大堆。
整體來說，兩江總督的品階的確要高于江蘇巡撫，而理論上，兩者沒有從屬關系，互不相干各管各的，但現實中，江蘇巡撫受制于兩江總督的情況比較多。
