我圍繞“一年大修水渠”的問題,從四個方面粗淺回答:
一是“水渠"是農業灌溉的巨大系統工程。從蓄水壙庫、攔水河壩、提水機埠、抽水井泉等水源點,到達供水用水的每一丘田、每蔸植物、每個欄舍、每處養殖水面等,都離不開溝渠網路的連接配套。行政區域范圍多寬,這個網絡束角面就有多寬,構成了一個社會合作協調的組織化體系。而水源水流,地形由高到低、水量由多到少、流量由大到小、水面由寬到窄、水流由急到緩、流速由快到慢、時間由先到后等等,都有其固有的特點和規律。水災年年有,水害不留情。水生與天地交融,水態與生命共存。水的變化多端無不受氣侯影響與制約,水害變水利無不需要人們付出艱辛的努力,無不需要年年奮斗。只有不斷治山治水,年年不忘整修水集、大興水利,才能水隨人意流,戰勝旱澇保豐收。大大小小的水渠、溪溝、娟流是一個不可分割的系統,像人的血絡一樣,只要某個節點、部位發生病變,就會危及生命,后患無窮。當下少數地方潛在的小農水利風險,值得高度重視,已經到了刻不容緩應對的時候了!
二是樹立年年修水利、年年防汛抗旱的戰略觀念。修水利、保豐年,是我國千百年來傳承的農耕文明,是不可丟掉的傳統習慣,是思考農業問題不可疏忽的第一要務。發展水利,從蓄水、保水、提水、供水、輸水、用水、管水,到抗御洪水、排澇漬水、降地下水、防污染水等,是巨大的社會系統工程。在南方山丘區,氣候變化多端,年年旱澇災害多發,年年都受水土自然沖涮,無論蓄水壙庫和大大小小溝渠等,年年都有遭受淤塞、增生隱患、消耗損壞的現象發生。任何種田人,年年修水渠、浚水溝、陪壙基、引水源、堵滲漏等農耕水事,是不可吊以輕身、不可停步休手的天地常規。而適應這個客觀規律,唯社會組織化功能發揮不可,單家獨戶苦斗是無奈及何的,分田單干是行走不通的。就是私有制的封建社會,一口灌既十來畝的小山壙,也是數戶合作共用的。新中國后,農村畝田產糧由不足兩三擔谷(每擔谷為130市斤),提高到八十年代初期(即農田平分承包到戶時之前)的畝產1000斤以上,完全得益于共產黨領導人民艱苦奮斗、大興水利的結果。有的說以前修水利得不嘗失、農業產量低、農民普遍餓肚子,這實在是不了解那時的真實情況。那個年代國家未進口糧食,國防軍隊、產業工人、城鎮居民、機關學校等龐大隊伍的吃飯用攴,全是廣大農民上交國家征購糧(即農業稅)、統購糧、超購糧(凡豐收年動員農民超額賣余糧)保障的。改革后國家投資大批錢,搞了許多大型水利水電項目,糧食增了產,又大量從國外進口,城鄉人民不愁吃穿用行。:吃飽喝夠富足了,可不能忘掉那個時候農民為國家穩定、安全、發展所作出的巨大貢獻!可丟掉不得那激情歲月年代的艱苦奮斗精神!應該吃水不忘打井人!豐收不忘修水利!我們國家大、地區差異大、人口特別多、底子還不厚。在當下國際國內情況很復雜的情況下,應保持“三農”的清醒,看清農村水利灌溉功能嚴重萎縮的短腿,認清農民種田二三十年不投工修水利的不正常狀態。我們
要堅信習近平為核心黨中央的堅強領導,堅持“四個自信”,繼續發揚治理河山、大干水利的艱苦奮斗精神,做到年年修水渠、年年興水利、年年防汛抗旱保豐收、年年治污水保綠水,為不斷發揮水資源優勢作出艱苦努力!
三是轉變觀念,統籌規劃布局,打造“水利變革”新格局。新中國水利七十年,從歷史過程看現實狀況,有了四個客觀情況值得認識和把握:一是水的利害經歷了“七十年一遇”的檢驗。有個縣年降雨量最多2200亳米,最少為700多亳米,大水年與大旱年相差兩倍多的水量,無論“多”與“少”,都是災害嚴重,損失巨大。這個“七十年一遇”的檢驗非常寶貴。這個差異與變遷的規律,太值得后人認識和把握了。二是七十年來,執政的共產黨領導人民戰天斗地,興修了一大批震撼天地的水利工程,為人民為歷史積累了巨大財富。有個兩萬兩千多平方公里的山丘相間市域,本來多雨易澇,年均降雨量1410多亳米,但又缺水易旱。人民在共產黨的堅強領導下,建成了大中小型水庫1200余座,總蓄水22億多方,使80%以上的農田旱澇保收,大多數的自然水得到了控制,水隨人意流。這在新中國之前的千百年,是根本無法想象的!但這批工程運行了幾十年,盡管從未發生過垮壩事故,而普遍老化、嚴重淤積、功能下降、管理不善等,已成為少數地方的憂心之患。資金投入不足成了主要瓶頸。這批歷史財富大有煥發生機的優勢。三是在市場體制條件下,水利體系作用發揮的社會組織化功能普遍下降,已成為現代化農業農村發展的突出矛盾。四是水利資產管理經營體系,那種利益關系不理順、運行機制不健全、政策法規不配套、經營模式仍處在計劃經濟時期的老筐筐等矛盾和問題,期待改革、創新、變革。
如何統籌規劃布局,打造“水利變革”新格局?本人在這里拋磚引玉,敬盼共同探討:一是堅持水利問題導向與發展目標取向相結合,把水利整治與建設和水資源開發利用擺到現代農業建設、鄉村全面振興的“大盤棋”,統籌規劃,強化領導,攻堅克難,突破重點。二是通過土地利用空間的規劃與實施,大規模調整優化農業產業結構,大力度擴大水面,大幅度增加蓄水量,大投入實施水利設施配套,促使“綠水青山"向“金山銀山”轉變。三是建言國家頂層決策,出臺水源水利資產體制改革政策,正確處理水利灌溉與發電收入、水資源費稅與所屬政府財政、水利工程分級管理與屬地不同層次管理、水庫防汛統一調度與機構分級隸屬、以及生產生活用水等相互之間的利益關系,實行責權利相應下移,利益朝農民傾向。四是實行水利產業與農業產業、旅游休閑產業融合發展,重點籌謀水庫庫區水生資源整合開發,大力度加強水庫流域區的生態保護與建設。總之,應站到中國特色社會主義建設的新時代,從實現中國夢的戰略高度來思考布局水利建設,打造水生產業新格局。“一年大修水渠”的傳統模式不可復制,實行水利改革創新、改善農業灌溉秩序、環境迫切眉捷,面臨的任務還十分艱巨!
第四點,創新創建水利資源資產經營服務新模式,大力開拓水務市場。水利灌溉服務、水資源保護利用、水源產品優質綠色,既是農業農村發展的基礎條件,又是市場需求保障的干貨,更是人們生活保健的追逐取向。應進一步解放思想,謀籌水資源資產體制改革與創新力度,在“區域規劃、項目謀劃、主體籌劃”方面下功夫,通過“農業資源變資產”、“資產資金變股金”、“農民市民(即水管機構)變股民”的“三變”改革,融合“三劃”發展,促使股份合作型的水業實體大發展,使之成為鄉村振興、產業新旺和現代農業發展的生力軍,成為農村勞動力分工分流、農村水資源基礎配套建設和生態產業建設的重頭戲!總之,水務服務大有市場,水業實體大有文章,水生前景美好而寬廣!