
十三五”規劃中對城市群的格局,基本定了調,進入國家視野的城市群共19個:長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。
在此基礎上,日前,粵港澳大灣區、關中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級城市群規劃,已征求相關部門和地方意見,并將按程序上報國務院。各省負責編制的省內城市群規劃也進展順利。城市群規劃的工作有望今年全部完成。
新一批城市群各有特色
從“一群城市”變身為“一個城市群”,基礎設施尤其是交通必須先行。從最新一批的城市群規劃來看,相關城市群均有不少獨特之處。
一、粵港澳大灣區城市群
粵港澳大灣區城市群指的是由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。是珠三角城市群的延伸,專家指出,創新科技、跨境金融貿易和基礎設施建設在這里都有著很好的體現:深圳的高新產業和制造業優勢突出,香港的高等教育資源和高端專業人才充足;廣東享有自貿區政策優勢,港澳分別是國際金融中心和中葡語國家商貿合作服務平臺;港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等大型基建工程將促進粵港澳大灣區形成“1小時生活圈”,顯著提高城市群一體化水平。
二、關中平原城市群
發改委介紹,編制關中平原城市群發展規劃是國家推進“一帶一路”建設、推動形成全面開放新格局的重要舉措,也是推動西部大開發的重大機遇。以陜西為主的關中及周邊甘肅天水、山西臨汾和運城、河南三門峽等地區應抓住機遇。
三、滇中城市群
滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、個舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成,是云南省經濟最發達的地區,國土面積占全省29%(114600平方公里),人口占全省44.02%。滇中城市群是云南省交通設施密集,開發強度最高,發展基礎最牢,發展水平最高,繼續開發前景最好的區域,是帶動全省經濟社會發展的龍頭和云南省參與國內外區域協作、競爭的主體。
1、滇中新區新建3條高速公路
目前已開展了長水至廣通、武定至易門、晉寧至易門、碧雞關至土官高速公路,以及安寧至新莊市政道路、碧雞關至土官城市快速道路、安寧至楚雄輕軌鐵路的工程可行性研究報告編制工作。
? 武易高速:力爭年底前建成通車。
? 機場北高速:年內完成形象進度80%以上。
? 安寧市縣八路:確保年底前建成通車。
2、引入高鐵
配合省市做好長水綜合交通樞紐規劃設計等前期工作,引入渝昆高鐵、滬昆高鐵、滇中城際列車、城市軌道交通。
3、地鐵
安寧線試驗段(昆明主城與安寧)
起于安寧市職教園區,東至昆明車家壁,可與昆明地鐵3號線對接換乘。線路總長23.6公里,其中地下線8.6公里,高架線13.5公里,地面線1.5公里。共設職教站、安寧站、東湖站、圓山站、讀書鋪站、長坡站及車家壁站7個站點。
4、建設城際鐵路
規劃建設滇中城市群城際鐵路、市域鐵路,推進安寧—嵩明、昆明南—彩云、安寧—楚雄、昆明—富民—祿勸(武定)、昆明—曲靖—宣威、呈貢—澄江—江川—玉溪等城際鐵路建設。
5、滇中新區的交通四通八達
2016年,新320國道(空港段)、長嵩大道、小龍高速、中石油鐵路專用線安寧段等20個項目建成通車,空港大道(中段)、臨空產業園園區道路及25公里地下綜合管廊啟動建設,嵩昆高速、武易高速等重點項目征地拆遷基本完成。
四、天山北坡城市群
天山北坡經濟帶位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段,包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市等。
《天山北坡城市群發展規劃(2017-2030)》以資源環境承載能力為基礎,提出了天山北坡城市群一體化發展的“一帶一圈、兩軸四區”的兵地融合型空間格局,提出了產業協同發展與布局體系、基礎設施互聯互通、能源資源供應保障和環境污染聯防聯控的總體方案,提出了邊疆城市群一體化發展的開放格局、功能分區管控、體制機制創新和重大建設項目。
對于城市群規劃,業內人士指出,城市群是新型城鎮化的主體形態,在城鎮化格局中具有“綱舉目張”的獨特作用。在規劃中,要科學劃定城市群范圍,合理確定城市群及各城市的定位,促進產業分工協作,著力交通基礎設施互聯互通,突出中國元素和中國特色,健全一體化發展機制體制。

城市群在四大地區皆有布局
城市群規劃加快編制的同時,各大城市群的發展步伐也在持續加快。
當前,東部地區的山東半島城市群、海峽西岸城市群,中部地區的中原城市群、長江中游城市群,西部地區的成渝城市群、關中城市群、北部灣城市群,東北地區的哈長城市群、遼中南城市群等都保持較快發展,對中國新型城鎮化進程起到巨大的推動作用。
關于城市群建設發展,“十三五”規劃綱要提出,優化提升東部地區城市群,建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群,發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群,規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展,形成更多支撐區域發展的增長極。
值得一提的是,隨著傳統的省域經濟和行政區經濟逐步向城市群經濟過渡,城市的集聚效應日益凸顯,城市群已經成為中國經濟社會發展的重要載體。根據國家統計局數據,2015年,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以5.2%的國土面積集聚了23.0%的人口,創造了39.4%的國內生產總值,成為帶動中國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。
城市群的重點在協調發展
“城市群將是我國未來城鎮化的主體”,城鎮化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮要協調發展。在建立城市群的同時,應積極推進武漢、成都、鄭州等中心城市建設,加強中小城市與中心城市的互聯互通。當前,一些地區涌現出了一批產業特色縣地,宜居宜業的特色小鎮和小城鎮,促進了大中小城市和小城鎮協調發展。與此同時,大數據、人工智能等現代技術與城市規劃建設管理的結合出現了新亮點,城市生活邊界性和密集度逐步提高。
中共十九大報告在“實施區域協調發展戰略”的部分提出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,有利于促進區域協調發展。城市群未來將是我國大部分人口與產業的承載地,只要城市群地區不同城市和城鎮之間協調了,全國區域協調發展的主體格局就形成了。