整編師是國民黨部隊特有的產物,它實際上是和軍同一級別的單位,而解放戰爭初期,之所以會出現整編師和軍兩種級別相同的編制,這是因為蔣介石整合部隊虎頭蛇尾所導致的結果。
關于整編師的由來,還得從重慶談判說起。
抗戰勝利后,我們這個自近代以來飽受戰禍的古老國家終于迎來了和平的曙光,和平建國成為了國民之盼,大勢所趨,然而,以蔣介石為首的國民黨反動集團卻蠢蠢欲動,完全將民眾和平的愿望拋諸腦后,準備發動內戰,搶奪來之不易的勝利果實,大戰一觸即發!
在這樣的背景下,國共兩黨在以馬歇爾將軍為代表的美國的調停下,在重慶舉行了一次為期43天的談判(1945年8月29日至10月10日),史稱“重慶談判”。
應該說,此次談判,中國共產黨方面是懷著和平、民主、團結的極大期許的,可國民黨方面的態度就不端正了,他們之所以要展開此次談判,完全是出于這幾方面的考量:一是礙于美國的情面,為了將來爭取美國更多的支持與援助;二是回應國內民眾和平的呼聲;三是為了發動內戰爭取更多的準備時間。也就是說,國民黨方面并不是真的為了和平、民主、團結,而是為了發動內戰做準備,因此,此次談判,從一開始就注定了不可能取得圓滿的結果。
當然了,此次談判倒也并非毫無成果,還是取得了一些成效的,談判雙方簽訂的《雙十協定》就是一項重要的成果,而協定中就作出了國共雙方軍規定編制的決定,并由美國方面馬歇爾、中共方面周恩來和國民黨方面組成三人軍事小組簽訂了軍隊整編方案,國民黨方面則接受了第一階段整編90個師的方案。
方案簽訂后,國民黨方面于1946年2月在南京召開整編會議,擬定了整編軍隊方案,計劃于1946年7月1日如期完成90個整編師,接著就開始實施整編工作。
然而,在整編過程中,國民黨方面為了保存更多的軍事實力,耍了花招,他們在整編,并沒有將部隊進行了相應的縮緊,而僅僅是單純地換了個說法而已,也就是將原來的軍稱為整編師、師稱為整編旅,部隊實際規模并沒有任何變動,可以說是換湯不換藥。
可即便是這樣,由于國民黨內部派系糾紛、裝備沒有按時到位、補給能力不佳等原因,導致整編時間延誤,到1947年6月30日內戰全面爆發,實際也才整編了58個師而已,而內戰爆發后,國民黨方面也就沒有了再去進行整編的必要,整編工作也就停止,剩下沒有整編的軍級部隊還是繼續稱之為軍,于是就出現了整編師和軍兩種級別相同的編制并存的現象。