執法類機構，基本上都是事業單位。

從2018年開始至今，行政執法類事業單位改革一直在進行，目前還沒有改革完成。未改革之前，各縣區的執法隊、執法局，基本上都是事業單位，包括衛生監督局、交通稽查局、勞動檢察大隊、動物衛生防疫站、農業執法大隊、文化稽查執法隊、環保執法大隊等。承擔行政執法的事業單位，都是采取委托執法的方式，執行的是主管部門承擔的法律法規。這類事業單位，也是事業單位中第一批參公管理的單位，除個別執法單位外，其他執法單位基本上都參公管理，執法人員是參公人員身份。

事業單位分類改革中，行政執法類事業單位改革，明確以縣區為主設立，省級除行政執法監督機構外，不再單獨設立行政執法機構；設區的市，以區為主，市區執法大隊整合；鄉鎮試行一支隊伍管執法，所有的執法職能都統一由一個事業機構承擔?？h區執法隊伍實行“局隊合一”的模式，以局機關的名義執法，執法隊的一把手也由局長兼任，執法隊設一至兩名副隊長，承擔具體執法任務。目前，已經完成行政執法機構改革任務的，除城市管理執法局外，其他農業農村、文化旅游、交通運輸、生態環境、市場監管等五領域執法機構，都是這種管理模式。新機構的執法人員，必須是參公人員身份，且有執法資質，全面清退執法隊伍中的臨時人員，嚴禁輔助人員直接參與執法。

新的執法機構改革，除設立綜合執法局的地方，為行政機構外，其他都是事業單位，繼續參公管理。而除農業農村等五領域執法機構，以及城市管理執法機構改革外，其他執法機構改革依然還在進行之中，能不能參照五領域執法隊伍改革，繼續成立參公單位，還是未知數。就目前的消息來看，其他執法機構將其執法職能劃歸局機關承擔，原機構撤銷或者改為中心，成為純事業單位，承擔其他公益服務職能，然后參與事業單位綜合改革，按職能大范圍整合、統一設置的可能性更大。

執法機構改革后，新成立的執法大隊中，只有符合具備參公身份和執法資質兩種條件的人員，才可以繼續留下來承擔執法工作。其他沒有參公身份或者執法資質的人員，或者是工勤輔助人員，都要分流到其他事業單位，臨時工、合同工則直接清退。改制為事業單位的執法機構，原參公人員可以保留身份與待遇，等待進一步改革。

行政類事業單位取消，但執法類事業單位短期內仍將存在，保持參公事業屬性

以前，行政執法類事業單位普遍存在，幾乎每個職能部門都設有二層執法機構，多數參公，部分公益一類，極小部分在歷次機構改革中逐步轉行政。像文化部門的文化稽查大隊，工商部門的經濟檢查支隊，旅游部門的旅游執法支隊等等，都是執法類參公事業單位。

本輪機構改革，各地統一將行政執法事業單位納入改革范籌。對行政類事業單位，剝離其行政職能收歸機關，或整合到其他職能相近的行政機關。今后，除執法類機構外，不再增設或單設行政類事業單位。

需要特別注意的是，執法類機構不再硬性改革范籌之內，下一步，中央對執法類事業單位還會出臺相應的改革辦法，配合整體的機構改革。也就是說執法類事業單位短期內仍將保持現狀不變，待中央出臺政策統一推進。

不過從各地出臺的方案來看，關于執法類機構改革的方向其實基本已經確定：

1、執法類機構明確保留事業單位屬性。這個剛才已經解釋過，具體下一步怎么改，今年3年市縣兩級機構改革完成后，政策或將明朗。

2、組建綜合執法隊伍是大趨勢。根據國家機構改革方案要求，目前已經明確全國范圍內組建農業農村、文化旅游、生態環境、交通運輸、市場監督管理五個領域行政執法隊伍，今后職能相近的執法機構將按照+1的方式，逐步整合建立大執法中心統一執法。

3、行政執法側重縣區。行政執法綜合改革以縣區為主，綜合設立執法機構。其中省級原則上不單設執法隊伍，只成立執法監督機構。設區的市，市區兩級執法隊伍整合，市級撤銷，以區為主成立綜合執法隊伍。鄉鎮試行一支隊伍管執法，整合所有的執法職能，成立綜合執法中心。

有人可能會問，以后執法類機構能轉行政嗎？從目前的改革態勢來看，懸。本輪機構改革為什么沒有把執法機構像行政類事業單位那樣列入清理范籌，一方面是因為執法類機構的特殊性，暫時需要保持參公屬性，否則取消了就沒有執法的政策依據；另一方面更大的可能是沒有多余的行政編制用來置換，按照公務員法規定，執法類機構改革，只能轉制行政機關，而目前國家國家又在控編縮編，大規模的整體置換行政編制不符合改革的初衷，所以最好的辦法是計劃單列，將執法類機構作為事業單位特殊管理，形成統一的規范。從這個角度來看，執法類機構或在短期內保持事業屬性不變。

參公管理事業單位能行使執法權，這些單位大都是行政機關的二級單位或內設參公管理事業法人。2019年以前，還存在執法類事業單位，機構改革后，明確事業單位不具執法權，理論上不應該再有執法類事業單位。

目前執行類事業單位改革一直在路上，可以說還不明朗，具體來說，各種執法大隊，監察大隊，都是執法類事業單位，但是目前這類事業單位基本解決了參公。這倒是對人員一個不小的利好。

目前有啊，像市場監管綜合執法、文化綜合執法、農業綜合執法、生態環境綜合執法、交通綜合執法、應急管理綜合執法等單位都是參公類事業單位，隨著國家體制改革的步伐加速，這些單位人員全都會變革為公務員，即行政執法類公務員。注：公務員分三類（綜合服務類公務員、行政執法類公務員、專業技術類公務員。）

在五大綜合部門執法中，現在大多數執法單位都是事業單位，一般也就是公益性一類事業單位。有些執法單位編制是參公，公務員的少。個別省份有些地方執法人員參公編有實施的了?，F在正在實施“局隊合一”的改革，單位主要領導任執法大隊長，曲線解決事業編人員執法存在的法律問題。

事業單位執法的依據還是《行政處罰法》第十九條　法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

第二十條　行政機關依照法律、法規、規章的規定，可以在其法定權限內書面委托符合本法第二十一條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。

委托行政機關對受委托組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第二十一條　受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務職能；

（二）有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員；

（三）需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

從改革趨勢和依法治國的要求，執法人員需要是行政編制，但過程需要時間。

之前的事業單位有行政執法隊伍，基本每個事業或者行政單位都有，現在國家改制，取消了事業單位的執法權，全部交給行政單位，現在執法單位成了五加一模式，五個執法單位是交通執法，環保執法，文化執法，市場監管執法，農業執法，然后再有一個加一那個就是綜合執法，

有，而且目前很多！

《公務員》法規定行政執法人員必須是公務員身份，可是目前很多省，地市執法部門很多是事業性質，執法人員是事業編身份。像是事業單位改革中的五大執法改革，除了少部分發達省份是參公身份，大多數都還是事業身份。

由于行政編制有限，地方拿不出行政編制來給所有的執法人員，但是改革又必須改下去，大概率是參照廣東試點成果，那就是執法人員改成執法類公務員，在《公務員》法內也有提及執法類公務員，也是公務員身份。所以五大執法的事業編人員有望改成執法類公務員。

執法類事業單位不但有而且還不少，由于執法這項工作業務比較單一，所以很多具備執法權限的行政機關設立了下屬執法類事業單位，將相關的執法業務委托給事業單位執行，這樣即提高了效率又增強了工作專業性。比如，商務、畜牧等單位都設有執法事業單位。

當然，按照事業單位改革要求，從事行政職能的事業單位都會逐步改為行政編制，這也是執法類事業單位人員最關心的事，因為一下子可以轉為公務員身份，工資待遇和晉升渠道完全不一樣了。但事實并沒有想象的簡單，一是受編制總量控制影響，不會所有人都會轉身份或者所有人都不會轉身份。二是受部門合并影響，這類事業單位處于比較尷尬的境地，因為很多地方建立綜合執法局，將承擔所有的執法事項，所以執法類事業單位面臨劃轉問題，何去何從誰也說不好。

改革后的交通綜合執法機構應該是事業單位。